por Pablo Di Bella
SUMARIO
El presente trabajo esta orientado a realizar un análisis descriptivo de la Ciudad/Región La Plata, aplicando los conceptos de la teoría del desarrollo local endógeno.
La idea matriz del mismo esta centrada en la actualidad, teniendo como referencia la historia, como proceso de conformación del territorio, y de la identidad de los platenses.
Desde el nacimiento de la ciudad, hasta nuestros días, analizamos el desarrollo de la misma, viendo las distintas variantes del tipo de desarrollo (endógeno-exógeno), la conformación de una identidad marcada y trascendente, el destino pensado y soñado por los fundadores de la ciudad/región, los problemas actuales y las posibilidades de desarrollo.
Para ello considero las variables del territorio local, en dialogo con lo global. El análisis va desde Estado, la Sociedad Civil y las Empresas. El énfasis esta puesto en las valores ciudadanos, la cultura local, la calidad institucional, la cooperación, el aprendizaje, el liderazgo público y privado, entre lo mas destacado.
También voy abordar las capacidades de desarrollo que tiene la región como así también las dimensiones de los mismos, enfocándonos sobre las económicas, las culturales, las políticas, las institucionales y las medio ambientales.
Por ultimo concluiré con una serie de propuestas para recuperar la dinámica de la región y dejar de lado el estancamiento, tiendo como base lo relacional, la creación de espacios de dialogo y debate para la generación de consensos básicos como fuente de políticas de estado, teniendo en cuenta las ventajas competitivas, el impulso a nuevos emprendedores y la generación de redes de empresas.
La idea matriz del mismo esta centrada en la actualidad, teniendo como referencia la historia, como proceso de conformación del territorio, y de la identidad de los platenses.
Desde el nacimiento de la ciudad, hasta nuestros días, analizamos el desarrollo de la misma, viendo las distintas variantes del tipo de desarrollo (endógeno-exógeno), la conformación de una identidad marcada y trascendente, el destino pensado y soñado por los fundadores de la ciudad/región, los problemas actuales y las posibilidades de desarrollo.
Para ello considero las variables del territorio local, en dialogo con lo global. El análisis va desde Estado, la Sociedad Civil y las Empresas. El énfasis esta puesto en las valores ciudadanos, la cultura local, la calidad institucional, la cooperación, el aprendizaje, el liderazgo público y privado, entre lo mas destacado.
También voy abordar las capacidades de desarrollo que tiene la región como así también las dimensiones de los mismos, enfocándonos sobre las económicas, las culturales, las políticas, las institucionales y las medio ambientales.
Por ultimo concluiré con una serie de propuestas para recuperar la dinámica de la región y dejar de lado el estancamiento, tiendo como base lo relacional, la creación de espacios de dialogo y debate para la generación de consensos básicos como fuente de políticas de estado, teniendo en cuenta las ventajas competitivas, el impulso a nuevos emprendedores y la generación de redes de empresas.
ANTECEDENTES
La globalización nos introdujo un cambio en el espacio y en el tiempo. Es por decirlo de una manera una especie de “moneda de dos caras”: globalización/territorialización. Lo global no puede prescindir de lo local, ni lo local puede expandirse, o aun sobrevivir, desconectado de los movimientos globalizadores (Madoery 2000).
Ante esta realidad que produce desigualdades pero también oportunidades, los territorios locales aprovechan o no las ventajas competitivas. Desde hace un tiempo no podemos hablar más de ventajas comparativas (medio, infraestructura, etc.) como lo distinto y ventajoso del territorio.
En la actualidad existe un contraste muy pronunciado entre lo proyectado por los fundadores de la región y lo vislumbrado actualmente.
Para hacer un análisis exhaustivo y certero hay que dividir la historia de la región en tres etapas.
La primera va desde la fundación de la ciudad de La Plata, año 1882 hasta la división en tres municipios en el año 1957, por parte del gobierno militar. La segunda desde ese año hasta el año 1989. La tercera etapa va desde esa fecha hasta la actualidad.
Desde su fundación hasta fines de la década del 50 la región vivió un desarrollo digno de las mejores ciudades del mundo. La economía de la región presentaba un auge y esplendor vigoroso, lo cual hacía atractivo la radicación de empresas y de pobladores. El desarrollo fue por factores exógenos.
En la localidad de Berisso se establecieron los frigoríficos Swift y el Armour, teniendo un fuerte impacto sobre el empleo de la región. En el mismo sentido se instalo una destilería de YPF (Yacimientos Petrolíferos Fiscales), la entonces empresa estatal que se dedicaba a la explotación del petróleo y sus derivados.
En la otra orilla del puerto nos encontramos con la localidad de Ensenada, que hasta 1957 pertenecía al municipio de La Plata juntamente con Berisso. En dicha localidad se encuentra enclavado el puerto de La Plata, el Astillero Río Santiago (empresa naviera), Siderar (ayer Propulsora siderúrgica), Petroken, Coopetro y otras más, dedicadas a los derivados del petróleo.
El turismo regional crecía en las orillas del Río de la Plata, en la localidad de Punta Lara (enclave elegido junto con Colonia para realizar el puente que une la Argentina con Uruguay). La proliferación de balnearios, los comercios, en general los servicios orientados al turismo eran un importante motor de progreso regional.
La necesidad de mano de obra calificada en las labores de las empresas hizo que el gobierno nacional inaugurara la sede Regional La Plata de la Universidad Tecnológica Nacional.
La ciudad de La Plata, sede los gobiernos local y provincial, daba empleo a una vasta cantidad de habitantes en el sector público, sumado a la Universidad Nacional de La Plata, el Museo de Ciencias Naturales y el Mercado Regional.
La ciudad capital era pujante con un desarrollo productivo admirable y vigoroso. También es importante destacar el proyecto de la Ciudad de los Niños, sitio de interés nacional e internacional que se proyectara e inaugurara en el gobierno de Perón. Todos estos factores de naturaleza exógena, hacían a la región muy desarrollada desde lo económico-social. La población gozaba de prosperidad y esto era un atractivo para que hombres y mujeres de distintos lugares del país, decidieran venir a radicarse.
La Universidad hacia un papel fundamental en el desarrollo ya que los trabajadores, tenían la oportunidad de mandar a sus hijos a la misma a estudiar y generar una movilidad social ascendente.
La segunda etapa del desarrollo de la región encuentra a la misma con un paulatino declive producto de diversos factores, como la nueva división política en tres municipalidades; la ruptura del eje fundacional; el cierre de los frigoríficos de Berisso; el proceso de aislamiento de las universidades; etc. El empleo empieza a caer y el desarrollo socio-económico no es el que era entonces. La identidad monolítica de la región empieza desaparecer y la diferenciación social comienza acrecentarse.
La década del noventa inauguró la peor etapa de la región. Las privatizaciones, la desaparición de las empresas, el crecimiento poblacional (inmigración), el cierre del ferrocarril provincial, la baja calidad de los servicios del ferrocarril nacional, los retiros voluntarios, el intento de privatización del Astillero Río Santiago (resistido por los trabajadores) impactaron negativamente.
Ante este panorama los gobiernos locales y provincial (agentes de desarrollo local) hicieron algunos emprendimientos descontextualizados, como la zona franca la plata (pensada para el almacenaje de productos importados y no como una zona industrial), el parque industrial la plata, el polo petroquímico, la culminación de la catedral, el estadio Ciudad de La Plata, el parque ecológico, el Consorcio de Gestión del Puerto La Plata, etc.
Ante esta realidad que produce desigualdades pero también oportunidades, los territorios locales aprovechan o no las ventajas competitivas. Desde hace un tiempo no podemos hablar más de ventajas comparativas (medio, infraestructura, etc.) como lo distinto y ventajoso del territorio.
En la actualidad existe un contraste muy pronunciado entre lo proyectado por los fundadores de la región y lo vislumbrado actualmente.
Para hacer un análisis exhaustivo y certero hay que dividir la historia de la región en tres etapas.
La primera va desde la fundación de la ciudad de La Plata, año 1882 hasta la división en tres municipios en el año 1957, por parte del gobierno militar. La segunda desde ese año hasta el año 1989. La tercera etapa va desde esa fecha hasta la actualidad.
Desde su fundación hasta fines de la década del 50 la región vivió un desarrollo digno de las mejores ciudades del mundo. La economía de la región presentaba un auge y esplendor vigoroso, lo cual hacía atractivo la radicación de empresas y de pobladores. El desarrollo fue por factores exógenos.
En la localidad de Berisso se establecieron los frigoríficos Swift y el Armour, teniendo un fuerte impacto sobre el empleo de la región. En el mismo sentido se instalo una destilería de YPF (Yacimientos Petrolíferos Fiscales), la entonces empresa estatal que se dedicaba a la explotación del petróleo y sus derivados.
En la otra orilla del puerto nos encontramos con la localidad de Ensenada, que hasta 1957 pertenecía al municipio de La Plata juntamente con Berisso. En dicha localidad se encuentra enclavado el puerto de La Plata, el Astillero Río Santiago (empresa naviera), Siderar (ayer Propulsora siderúrgica), Petroken, Coopetro y otras más, dedicadas a los derivados del petróleo.
El turismo regional crecía en las orillas del Río de la Plata, en la localidad de Punta Lara (enclave elegido junto con Colonia para realizar el puente que une la Argentina con Uruguay). La proliferación de balnearios, los comercios, en general los servicios orientados al turismo eran un importante motor de progreso regional.
La necesidad de mano de obra calificada en las labores de las empresas hizo que el gobierno nacional inaugurara la sede Regional La Plata de la Universidad Tecnológica Nacional.
La ciudad de La Plata, sede los gobiernos local y provincial, daba empleo a una vasta cantidad de habitantes en el sector público, sumado a la Universidad Nacional de La Plata, el Museo de Ciencias Naturales y el Mercado Regional.
La ciudad capital era pujante con un desarrollo productivo admirable y vigoroso. También es importante destacar el proyecto de la Ciudad de los Niños, sitio de interés nacional e internacional que se proyectara e inaugurara en el gobierno de Perón. Todos estos factores de naturaleza exógena, hacían a la región muy desarrollada desde lo económico-social. La población gozaba de prosperidad y esto era un atractivo para que hombres y mujeres de distintos lugares del país, decidieran venir a radicarse.
La Universidad hacia un papel fundamental en el desarrollo ya que los trabajadores, tenían la oportunidad de mandar a sus hijos a la misma a estudiar y generar una movilidad social ascendente.
La segunda etapa del desarrollo de la región encuentra a la misma con un paulatino declive producto de diversos factores, como la nueva división política en tres municipalidades; la ruptura del eje fundacional; el cierre de los frigoríficos de Berisso; el proceso de aislamiento de las universidades; etc. El empleo empieza a caer y el desarrollo socio-económico no es el que era entonces. La identidad monolítica de la región empieza desaparecer y la diferenciación social comienza acrecentarse.
La década del noventa inauguró la peor etapa de la región. Las privatizaciones, la desaparición de las empresas, el crecimiento poblacional (inmigración), el cierre del ferrocarril provincial, la baja calidad de los servicios del ferrocarril nacional, los retiros voluntarios, el intento de privatización del Astillero Río Santiago (resistido por los trabajadores) impactaron negativamente.
Ante este panorama los gobiernos locales y provincial (agentes de desarrollo local) hicieron algunos emprendimientos descontextualizados, como la zona franca la plata (pensada para el almacenaje de productos importados y no como una zona industrial), el parque industrial la plata, el polo petroquímico, la culminación de la catedral, el estadio Ciudad de La Plata, el parque ecológico, el Consorcio de Gestión del Puerto La Plata, etc.
TERRITORIO LOCAL
La región La Plata o región capital, es un territorio ubicado en la pampa húmeda a 60 kilómetros de distancia al sudoeste de la Ciudad de Buenos Aires, y está compuesto por varios municipios de la Provincia en la República de Argentina, pudiendo encontrar entre los mismos a, Berisso, Ensenada,
y La Plata. Tiene una gran superficie destacándose entre otras cosas, su cercanía al Río de la Plata.
Su génesis data de la colonia, más precisamente cuando se funda el fuerte Barragán, en el año 1801.
En 1880 se decidió la creación de la capital bonaerense, luego de que se declarara a la ciudad de Buenos Aires capital de la República. El entonces gobernador, Dardo Rocha, fue el encargado de llevar adelante esta obra. El 27 de abril de ese año se eligió al municipio de La Ensenada como el sitio ideal, encomendando al gobierno provincial la fundación de La Plata, nombre que la tradición atribuye al autor del Martín Fierro, José Hernández.Un equipo de urbanistas comandado por el ingeniero Pedro Benoit, fue el encargado de diseñar la ciudad, llamándose a concurso internacional para los proyectos de los edificios públicos más importantes. La Plata es reconocida por su trazado cuadrado, por sus diagonales, su bosque y por sus plazas, colocadas con exactitud en el damero cada seis cuadras.La piedra fundamental se colocó el 19 de noviembre de 1882, durante la primera presidencia de Julio Argentino Roca, en lo que sería su centro geográfico. Con una población de 717.000 habitantes, la ciudad de La Plata concentra más del 80 % de los mismos. [1]
Definir el territorio local platense, es ir mas allá de las divisiones jurídico-políticas existentes. Existen rasgos de identidad, en el ser y sentir de la gente que van mas allá del los municipios. Hay una actividad relacional, desde lo económico-social y hay una historia común. Por ende hay una sociedad local.
Para que este término puede aplicarse a una realidad local, debe darse cierto número de condiciones que se expresan en dos niveles fundamentales: socioeconómico y cultural (Arocena 1995).
La existencia de un nivel socioeconómico propio es característico y tangible. Si ahondamos en como se compone, podemos ver que hay relaciones entre los individuos y los grupos de la región en cuanto a la producción de riqueza. Ahora bien ¿cuáles son las actividades que producen la riqueza ?¿existe una relación simétrica entre el estado, la sociedad civil y las empresas? ¿es una ciudad/región administrativa?¿cuáles es su relación con el Río de la Plata? Estos son los interrogantes que intento develar a lo largo del trabajo. Al respecto una mención preliminar: la mayoría de los habitantes de la región viven en relación al estado (local, provincial y nacional) y el desarrollo es de espaldas al río en vez de ser de frente al mismo.
El otro rasgo que identifica al territorio es el cultural. Existe un fuerte rasgo de identidad, basado en su historia, y en la forma de ser particular.
En la actualidad la región se encuentra estancada. Al respecto observemos una medición hecha a fines de 2006 que muestra a la claras la situación:
y La Plata. Tiene una gran superficie destacándose entre otras cosas, su cercanía al Río de la Plata.
Su génesis data de la colonia, más precisamente cuando se funda el fuerte Barragán, en el año 1801.
En 1880 se decidió la creación de la capital bonaerense, luego de que se declarara a la ciudad de Buenos Aires capital de la República. El entonces gobernador, Dardo Rocha, fue el encargado de llevar adelante esta obra. El 27 de abril de ese año se eligió al municipio de La Ensenada como el sitio ideal, encomendando al gobierno provincial la fundación de La Plata, nombre que la tradición atribuye al autor del Martín Fierro, José Hernández.Un equipo de urbanistas comandado por el ingeniero Pedro Benoit, fue el encargado de diseñar la ciudad, llamándose a concurso internacional para los proyectos de los edificios públicos más importantes. La Plata es reconocida por su trazado cuadrado, por sus diagonales, su bosque y por sus plazas, colocadas con exactitud en el damero cada seis cuadras.La piedra fundamental se colocó el 19 de noviembre de 1882, durante la primera presidencia de Julio Argentino Roca, en lo que sería su centro geográfico. Con una población de 717.000 habitantes, la ciudad de La Plata concentra más del 80 % de los mismos. [1]
Definir el territorio local platense, es ir mas allá de las divisiones jurídico-políticas existentes. Existen rasgos de identidad, en el ser y sentir de la gente que van mas allá del los municipios. Hay una actividad relacional, desde lo económico-social y hay una historia común. Por ende hay una sociedad local.
Para que este término puede aplicarse a una realidad local, debe darse cierto número de condiciones que se expresan en dos niveles fundamentales: socioeconómico y cultural (Arocena 1995).
La existencia de un nivel socioeconómico propio es característico y tangible. Si ahondamos en como se compone, podemos ver que hay relaciones entre los individuos y los grupos de la región en cuanto a la producción de riqueza. Ahora bien ¿cuáles son las actividades que producen la riqueza ?¿existe una relación simétrica entre el estado, la sociedad civil y las empresas? ¿es una ciudad/región administrativa?¿cuáles es su relación con el Río de la Plata? Estos son los interrogantes que intento develar a lo largo del trabajo. Al respecto una mención preliminar: la mayoría de los habitantes de la región viven en relación al estado (local, provincial y nacional) y el desarrollo es de espaldas al río en vez de ser de frente al mismo.
El otro rasgo que identifica al territorio es el cultural. Existe un fuerte rasgo de identidad, basado en su historia, y en la forma de ser particular.
En la actualidad la región se encuentra estancada. Al respecto observemos una medición hecha a fines de 2006 que muestra a la claras la situación:
Situación actual de La Plata
Fuente: Cenud (Centro de Estudios para los Nuevos Desafíos) Noviembre de 2006 http://www.cenud.org.ar/
Ahora bien, esta sociedad local vive del empleo publico y carece de iniciativa y creatividad. Espera siempre factores exógenos para solucionar sus problemas o generar oportunidades (el Vicepresidente de la Nación, declaro que hay que construir un hotel internacional para fomentar el turismo). Esta sociedad no crea ni fomenta emprendedores. Tampoco el estado municipal no acompaña en virtud que no genera institucionalidad, ya que no incentiva la participación económica ni la creatividad de los vecinos. Se toman medidas coyunturales que carecen de contenido, como por ejemplo: la creación de la Agencia de Desarrollo Económico Local, en la Municipalidad de La Plata, que suprime a la subsecretaría de producción y que esta bajo la orbita del gobierno (es una dependencia mas).
Algunos años atrás había avanzado en la descentralización y participación, con la elección de los administradores comunales mediante una consulta popular; realizando el plan estratégico de la ciudad e invitando a Berisso y Ensenada a realizar un plan estratégico regional; dándole vida a las juntas comunales; poniendo en funcionamiento el parque industrial, implementando el presupuesto participativo, etc. Como fueron medidas coyunturales y no políticas de estado, se dejaron de lado a medida que el poder político se le escurría de las manos a una administración que en la ciudad de La Plata lleva 16 años ininterrumpidos en el gobierno.
También hay que señalar que en la actualidad los intendentes de la región no trabajan mancomunadamente en un proyecto regional por tener grandes diferencias políticas, a pesar de ser del mismo signo político (Frente para la Victoria-PJ). Hay un enfrentamiento político importante que se puso de manifiesto hace muy poco por la disposición final de los residuos. De esto se desprende que las administraciones territoriales, no cumplen ni fomentan los principios de subsidiariedad, adicionalidad y de coherencia o unicidad., que nos describe Francisco Alburquerque en su articulo La importancia del enfoque en el desarrollo económico local.
Así la gente define su territorio local e identifica los principales problemas:
Algunos años atrás había avanzado en la descentralización y participación, con la elección de los administradores comunales mediante una consulta popular; realizando el plan estratégico de la ciudad e invitando a Berisso y Ensenada a realizar un plan estratégico regional; dándole vida a las juntas comunales; poniendo en funcionamiento el parque industrial, implementando el presupuesto participativo, etc. Como fueron medidas coyunturales y no políticas de estado, se dejaron de lado a medida que el poder político se le escurría de las manos a una administración que en la ciudad de La Plata lleva 16 años ininterrumpidos en el gobierno.
También hay que señalar que en la actualidad los intendentes de la región no trabajan mancomunadamente en un proyecto regional por tener grandes diferencias políticas, a pesar de ser del mismo signo político (Frente para la Victoria-PJ). Hay un enfrentamiento político importante que se puso de manifiesto hace muy poco por la disposición final de los residuos. De esto se desprende que las administraciones territoriales, no cumplen ni fomentan los principios de subsidiariedad, adicionalidad y de coherencia o unicidad., que nos describe Francisco Alburquerque en su articulo La importancia del enfoque en el desarrollo económico local.
Así la gente define su territorio local e identifica los principales problemas:
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Fuente: Cenud (Centro de Estudios para los Nuevos Desafíos) Noviembre de 2006 http://www.cenud.org.ar/
Identificación de problemas en la Ciudad
Fuente: Cenud (centro de estudios para los Nuevos Desafíos) Noviembre de 2006 http://www.cenud.org.ar/
DIMENSIONES DEL DESARROLLO
Económico
Existen contadísimos casos de la existencia de ámbitos económicos propicios, en donde se registren relaciones de cooperación, entre los empresarios y/o sus unidades económicas. No hay una red de empresas. La cámara gremial empresaria, no tiene una dinamismo, ni una visión del desarrollo local endógeno, ya que su dirigencia no tiene esa mentalidad y la participación de los asociados es muy poca.
Cuando en el gobierno de la provincial creó el IDEB (Instituto de Desarrollo Empresario Bonaerense), la Cámara de Comercio e Industria de La Plata, fue sede del centro regional. La capacitación brindada no se hizo debidamente, ya que los profesionales contratados fueron personas de escasa experiencia y con poco vuelo técnico. El IDEB región La Plata, fue como el IDEB Central, un lugar donde el Estado les pagaba altos sueldos a funcionarios y empleados vinculados a los dirigentes empresarios.
En esa misma línea encontramos al titular de una de las entidades gremiales empresarias de la Provincia de Buenos Aires. Un empresario que no tiene empresa. Esto explica muchos de las razones de la existencia de los problemas de desarrollo. No hay una mentalidad empresaria seria.
Por otro lado la Municipalidad de La Plata junto con la Universidad Nacional de La Plata (sin la participación de muchos empresarios y de la ciudadanía) realizaron el plan estratégico productivo proyecto La Plata (2006-2016), que destaca 3 sectores como los prioritarios para el desarrollo: turismo, software y servicios informáticos, biotecnología y alimentación.
Este grafico muestra que piensa la gente del desarrollo local:
Existen contadísimos casos de la existencia de ámbitos económicos propicios, en donde se registren relaciones de cooperación, entre los empresarios y/o sus unidades económicas. No hay una red de empresas. La cámara gremial empresaria, no tiene una dinamismo, ni una visión del desarrollo local endógeno, ya que su dirigencia no tiene esa mentalidad y la participación de los asociados es muy poca.
Cuando en el gobierno de la provincial creó el IDEB (Instituto de Desarrollo Empresario Bonaerense), la Cámara de Comercio e Industria de La Plata, fue sede del centro regional. La capacitación brindada no se hizo debidamente, ya que los profesionales contratados fueron personas de escasa experiencia y con poco vuelo técnico. El IDEB región La Plata, fue como el IDEB Central, un lugar donde el Estado les pagaba altos sueldos a funcionarios y empleados vinculados a los dirigentes empresarios.
En esa misma línea encontramos al titular de una de las entidades gremiales empresarias de la Provincia de Buenos Aires. Un empresario que no tiene empresa. Esto explica muchos de las razones de la existencia de los problemas de desarrollo. No hay una mentalidad empresaria seria.
Por otro lado la Municipalidad de La Plata junto con la Universidad Nacional de La Plata (sin la participación de muchos empresarios y de la ciudadanía) realizaron el plan estratégico productivo proyecto La Plata (2006-2016), que destaca 3 sectores como los prioritarios para el desarrollo: turismo, software y servicios informáticos, biotecnología y alimentación.
Este grafico muestra que piensa la gente del desarrollo local:
Objetivos para Incrementar la calidad de vida en la Ciudad
Fuente: Cenud (Centro de Estudios para los Nuevos Desafíos) Noviembre de 2006 http://www.cenud.org.ar/
Vemos que el impulso al turismo es una de las acciones que la ciudadanía considera necesaria para mejorar la calidad de vida. Así es como el 14 de abril de este año, se formó la Cámara de Turismo Regional La Plata, una iniciativa de distintos vecinos de la región, de entidades no gubernamentales de todos los sectores que integran el mosaico social de la Región (La Plata, Berisso, Ensenada, Magdalena, Punta Indio, Brandsen) con el fin de lograr posicionar a la Ciudad y a la Región en el sitial turístico que corresponde. He aquí una acción de neto corte de desarrollo local endógeno, puesto que la iniciativa es de los agentes locales, que se nuclean, aprovechando las ventajas competitivas de la región, teniendo como pilar fundamental la cooperación y la capacidad de articulación con el medio que lo rodea.
Por último tenemos que mencionar la liquidación del Banco Municipal de La Plata (Ciudad de Buenos Aires y Rosario, tienen un Banco Municipal) y posterior venta de activos al Banco de la Provincia de Buenos Aires. Este acontecimiento tuvo lugar en el año 2002 y se dio por los malos manejos que tuvo la entidad pública crediticia. Era el banco más importante de la región (desde lo social) dándole servicios a un sector de la sociedad que no llegaba ningún otro y siendo un banca de fomento.
Vemos que el impulso al turismo es una de las acciones que la ciudadanía considera necesaria para mejorar la calidad de vida. Así es como el 14 de abril de este año, se formó la Cámara de Turismo Regional La Plata, una iniciativa de distintos vecinos de la región, de entidades no gubernamentales de todos los sectores que integran el mosaico social de la Región (La Plata, Berisso, Ensenada, Magdalena, Punta Indio, Brandsen) con el fin de lograr posicionar a la Ciudad y a la Región en el sitial turístico que corresponde. He aquí una acción de neto corte de desarrollo local endógeno, puesto que la iniciativa es de los agentes locales, que se nuclean, aprovechando las ventajas competitivas de la región, teniendo como pilar fundamental la cooperación y la capacidad de articulación con el medio que lo rodea.
Por último tenemos que mencionar la liquidación del Banco Municipal de La Plata (Ciudad de Buenos Aires y Rosario, tienen un Banco Municipal) y posterior venta de activos al Banco de la Provincia de Buenos Aires. Este acontecimiento tuvo lugar en el año 2002 y se dio por los malos manejos que tuvo la entidad pública crediticia. Era el banco más importante de la región (desde lo social) dándole servicios a un sector de la sociedad que no llegaba ningún otro y siendo un banca de fomento.
Socio-Cultural
La idea de Dardo Rocha, fundador de la ciudad y gobernador de la Provincia de Buenos Aires, era generar un todo integrado en la región. Se buscaba representar material y simbólicamente el progreso. En efecto, tanto el proyecto urbanístico llevado a cabo, que expresaba conceptos de vanguardia, como la arquitectura proyectada de los edificios públicos, demostraban la intención de dejar definitivamente atrás lo viejo. Que haya una cantidad de fuerzas sinérgicas que potencien el desarrollo y lleven a la misma a ocupar los primeros planos internacionales.
El platense tipo es un ciudadano moderno con una vida cercana a las actividades académicas, al arte de su teatros y museos, y a los deportes en especial al fútbol (que la gran mayoría de sus habitantes sean de los clubes de la zona habla de un rasgo identitario). Hombres y mujeres de buen vestir, de buena educación, de clase media, con gran cantidad de profesionales, con una gran mayoría orientada al culto católico (sede del arzobispado y enclave de una de las catedrales más imponentes de Sudamérica). Ciudad que marco hechos trascendentes para la vida nacional. Los fusilamientos del 1955, la noche de los lápices, la desaparición de muchos dirigentes políticos, sociales y sindicales. La del Jockey Club, el club Regatas y del Sagrado Corazón. La que dio las columnas mas importantes para el 17 de octubre de 1945. La ciudad de Balbín, líder de la UCR. La ciudad que dio nacimiento a René Favaloro, y su amado Gimnasia y Esgrima La Plata (club decano de Sudamérica).
El platense tipo es un ciudadano moderno con una vida cercana a las actividades académicas, al arte de su teatros y museos, y a los deportes en especial al fútbol (que la gran mayoría de sus habitantes sean de los clubes de la zona habla de un rasgo identitario). Hombres y mujeres de buen vestir, de buena educación, de clase media, con gran cantidad de profesionales, con una gran mayoría orientada al culto católico (sede del arzobispado y enclave de una de las catedrales más imponentes de Sudamérica). Ciudad que marco hechos trascendentes para la vida nacional. Los fusilamientos del 1955, la noche de los lápices, la desaparición de muchos dirigentes políticos, sociales y sindicales. La del Jockey Club, el club Regatas y del Sagrado Corazón. La que dio las columnas mas importantes para el 17 de octubre de 1945. La ciudad de Balbín, líder de la UCR. La ciudad que dio nacimiento a René Favaloro, y su amado Gimnasia y Esgrima La Plata (club decano de Sudamérica).
Político-Institucional
La región esta partida desde el plano político institucional. Cuando se fundó la ciudad, en el año 1882, se disolvió el partido de ensenada y se lo integro al de La Plata. En el año 1957, por decreto-ley del gobierno militar de turno, se partió la región en tres municipios autárquicos, (los municipios bonaerenses no tiene autonomía) con el agravante de colocarlos desde el punto de vista jurídico-político, en la constitución provincial en dos secciones electorales distintas. Los legisladores electos en Berisso y Ensenada son electos por la tercera sección electoral y los de La Plata por la octava sección electoral. La misma medida partió el eje fundacional, ya que el puerto de La Plata (herramienta vital para el desarrollo) no pertenecía más a ese municipio, sino que pasaba a manos de Berisso y Ensenada.
Hacia fines de la década del 90, en el plano político se produjeron algunas novedades en cuanto a la integración regional. En el año 1999, y después de haber sido transferido el puerto de la plata a la provincia por parte de la nación (año 1992), se crea el Consorcio de Gestión del puerto La Plata. Esta entidad publica no estatal, nuclea al sector público y privado. Se integra por representantes del gobierno provincial, de los tres municipios, dos miembros de las asociaciones sindicales relacionadas con el rubro, uno miembro de empresas del sector portuario, uno por las asociaciones de concesionarios de terminales portuarias de la zona y uno en representación de las industrias del área del puerto.
No me puedo olvidar de algunas acciones destacables realizadas por las administraciones locales en pos del desarrollo endógeno. En la ciudad de La Plata se realizó en el año 2001, el primero plan estratégico que tiene el siguiente contenido:
La Plata, Ciudad y región abierta al mundo (proponiendo en esta línea la realización de un plan estratégico regional); Capital puerta del MERCOSUR; Capital ambiental del sur; Capital del conocimiento; Ciudad educadora y saludable; Ciudad solidaria; Ciudad integrada; Municipio participativo y descentralizado; Escenario de igualdad de oportunidades para sus habitantes;[2]
Ambiental
En los últimos meses el tema del medio ambiente es un tema de agenda de la región. Esto se debe a que existe una fuerte rechazo de Ensenada a recibir en el predio del Ceamse a los residuos ajenos al distrito. También el cierre de varios predios de disposición final de residuos, hizo que la empresa pusiera sus ojos en Brandsen para abrir otro y así depositar los residuos. Tal como hicieron los vecinos de Ensenada, los de Brandsen se hicieron sentir con protestas y piquetes en cuanto lugar encuentren propicio. La zona, y mas aun la ciudad de La Plata, que nació con un profundo cuidado al medio ambiente (tiene una plaza cada seis cuadras y arboles en todas sus veredas), no encontró un mecanismo para tratamiento de los residuos. Las responsabilidades son compartidas con el gobierno provincial, ya que estos municipios están bajo la jurisdicción de la empresa pública Ceamse, que fuera creada en el gobierno militar (1977).
También hay que mencionar que la instalación de la destilería de YPF, y las otras empresas que procesan derivados del petróleo, hacen que cada tanto haya un olor nauseabundo en la zona.
Hace no muchos años en la costa de Magdalena, un buque de la empresa petrolera Shell provocó un desastre ecológico, al derramarse petróleo sobre el río.
El impacto ambiental es importante y está haciendo peligrar el espacio vital a las generaciones futuras. No hay conciencia ecológica y las inversiones carecen de mirada a largo plazo.
Los municipios no tienen una política medioambiental para la conservación de una ribera y de un río sano.
También hay que mencionar que la instalación de la destilería de YPF, y las otras empresas que procesan derivados del petróleo, hacen que cada tanto haya un olor nauseabundo en la zona.
Hace no muchos años en la costa de Magdalena, un buque de la empresa petrolera Shell provocó un desastre ecológico, al derramarse petróleo sobre el río.
El impacto ambiental es importante y está haciendo peligrar el espacio vital a las generaciones futuras. No hay conciencia ecológica y las inversiones carecen de mirada a largo plazo.
Los municipios no tienen una política medioambiental para la conservación de una ribera y de un río sano.
ACTORES - RELACIONES
La cantidad de actores locales que tiene la región muestra la complejidad que tiene para la toma de consensos. Entre los más destacados podemos mencionar a el Gobierno Provincial (con sus 3 poderes), los gobiernos municipales de La Plata, Berisso y Ensenada, las Universidades Nacionales y Privadas, el Arzobispado de La Plata y los multimedios El Día y Hoy.
Las relaciones que se establecen en la actualidad son confusas y contradictorias, aun entre los intendentes que son del mismo partido. El Poder Ejecutivo Provincial tiene un gran enfrentamiento con el Poder Ejecutivo de la Municipalidad de La Plata, al igual que el multimedios El Día. No hay buena sintonía entre las intendencias (solo el consocio de gestión del puerto es el único ámbito común). “..es necesario rescatar los verdaderos agentes de desarrollo, actores portadores de proyectos con poder efectivo de incidir en el curso de los acontecimientos..” (Boisier2000).
La región necesita rescatarlos de la coyuntura de conflictos que no la dejan crecer. Antes de que actúen, los platenses debemos definir un proyecto de ciudad/región y exigirles el cumplimiento de esa visión o modelo. Debemos encauzar las energías para realizar una sinergia de los agentes de desarrollo. Lograrlo es el desafío. Por tanto, el gran desafío del gobierno local es ver como se expresan, regulan y resuelven los conflictos. Y esto en ultima instancia es una cuestión política. (Madoery 2003)
CAPACIDADES PARA EL DESARROLLO
A lo largo del trabajo hemos enumerado las capacidades y las debilidades de la región.
Las potencialidades son muchas. Tiene una gran cantidad de recursos humanos calificados (asiento de 3 universidades), es asiento de las autoridades provinciales, tiene una sociedad medianamente homogénea, no es parte del conurbano bonaerense ni lo va a ser, ya que esta el Parque Pereyra Iraola como barrera ecológica; la cercanía al Río de la Plata; las vías de comunicación existentes. En general falta iniciativa, creatividad, espacios de dialogo, relaciones de confianza y de cooperación. La cámara regional de turismo es una luz de esperanza.
La ciudad/región tiene que trabajar para logar un salto productivista, un desarrollo de empresas, la creación de redes de empresas, clusters y fomentar muchos emprendedores. Para ello es importante la actividad política. La actividad política, entendida como la generación de compromisos explícitos, de liderazgos asumidos y de estrategias claras, es la base para el éxito de iniciativas que apunten a dinamizar los factores que determinan los procesos de crecimiento económico y , a partir de allí, de desarrollo integral y equilibrado. (Madoery 2000).
En el futuro la creación de un sistema productivo local de emprendimientos con alta aplicación del conocimiento, puede ser uno de los principales caminos para lograr un desarrollo local endógeno sostenido.
BIBLIOGRAFIA
ALBUERQUERQUE, Francisco (2000), “La importancia del enfoque del desarrollo económico local, Desarrollo Económico Local y Descentralización en América Latina: un análisis comparativo, CEPAL Y GTZ, Santiago de Chile, 2000.
AROCENA, José (1995), “ El Desarrollo Local, un desafío contemporáneo”, Centro Latinoamericano de Economía Humana, Universidad Católica del Uruguay, Editorial Nueva Sociedad, Venezuela
LLACH, Juan (2005), “El renacer de lo local. Buenas prácticas de gobiernos subnacionales en América Latina”, IAE, Escuela de Dirección y Negocios de la Universidad Austral, Buenos Aires
MADOERY, Oscar (2000), “El Proyecto Local como Alternativa de Desarrollo”, en FERNANDEZ A. y GAVEGLIO S., Globalización, Integración, MERCOSUR y Desarrollo Local, Ed. Homo Sapiens, Rosario.
MINISTERIO DE GOBIERNO, Provincia de Buenos Aires (2007), “Municipios de la Provincia de Buenos Aires”, DIEBO
VAZQUEZ BARQUERO, Antonio (2000), “Desarrollo Endógeno y Globalización” Revista Eure, Revista Latinoamericana de estudios urbanos regionales, Vol. XXVI, diciembre, N° 79, Santiago de Chile.
[1] Fuente: INDEC: Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2001
[2] Plan Estratégico Proyecto La Plata 2001 2010
