DESARROLLO LOCAL ENDOGENO

Análisis del Departamento de Rinconada, Jujuy, Argentina

2007-09-12T09:18:00.000-07:00

por Natalia Soledad Novas

El área de estudio, departamento de Rinconada, se inserta en una macroregión montañosa de la Cordillera de los Andes, caracterizada por una altiplanicie (de alrededor de 3000 msnm) rodeada de montañas que superan los 4000 msnm. Este sistema de gran superficie denominado "Puna", que abarca cuatro países (Argentina, Bolivia, Chile y Perú) posee un clima extremo tanto en cuanto a estacionalidad y escasez de lluvias como a condiciones térmicas (gran amplitud térmica diaria y prácticamente todo el año con riesgo de heladas).
La población de la región, en su mayoría indígena y perteneciente al pueblo kolla, practica una economía principalmente de subsistencia basada en actividades agrícolas y ganaderas, pero dadas las circunstancias climáticas de la región, la falta de agua y las características del suelo, -pedregosidad, erosión y drenaje- la resultante es la baja productividad. En menor escala también se dedican a las artesanías, especialmente el tejido.
En los últimos tiempos, dadas las ventajas comparativas, se han vuelto a instalar empresas mineras de capital extranjero.

Analizaremos el territorio en cuestión atendiendo, en primer lugar, la multidimensionalidad del desarrollo, uno de los principales postulados del enfoque del desarrollo endógeno; esta perspectiva en oposición al reduccionismo economicista no iguala la categoría de desarrollo al crecimiento económico, sino que supera esta definición atendiendo las diversas dimensiones que lo atraviesan, económica, político-institucional, socio-cultural y ambiental. Distintas corrientes dentro de la perspectiva del desarrollo endógeno pondrán el énfasis en uno u otro componente: Estado, mercado, sociedad civil y ambiente. Por lo tanto, como afirma Augusto de Franco, “…cuando se habla aquí de desarrollo se habla por tanto de mejorar la vida de las personas (desarrollo humano), de todas las personas (desarrollo social) tanto de las que están vivas como de las que vendrán mañana (desarrollo sostenible)”[1].
Una pequeña revisión histórica nos permitirá vislumbrar qué pasa en Rinconada respecto a los procesos de desarrollo.
Los pobladores originarios, que habitaron la región desde miles de años antes de la conquista, a partir de finales del siglo XIX ven modificada profundamente su forma de vida por la instauración de una estructura extremadamente asimétrica en la tenencia y propiedad de la tierra. Acostumbrados a trabajar y usar la tierra sin restricciones pero con intenso cuidado, la mayoría de la población se vio obligada a pagar arriendo a los “nuevos dueños”. A estas obligaciones fiscales se sumó la persistencia de prácticas como la "obligación de servicio personal" y la sujeción a la voluntad “del patrón”. La persistencia del latifundio y de los mecanismos de dominación social inherentes, posibilitaron que algunos propietarios y enganchadores de mano de obra aplicaran métodos coactivos para desplazar pobladores hacia los ingenios azucareros. Por otra parte, estas estructuras de la propiedad y tenencia de la tierra contribuyeron también a que los campesinos pobres tuvieran mayor necesidad de insertarse en los mercados de trabajo locales para complementar su economía, o bien emigrar, temporaria o permanentemente, en busca de empleo en otras zonas.
Si bien en la actualidad la situación de la tierra se está revirtiendo parcialmente, por un lado, porque desde mediados del siglo XX la mayoría de la tierra se ha vuelto a convertir en propiedad fiscal y por otro, porque se está llevando adelante un programa de regularización de tierras a favor de los pueblos indígenas, no se ha mejorado la calidad de vida de la población; si atendemos los datos estadísticos arriba presentados vemos la precariedad de las condiciones de vida de los pobladores.
Rinconada ostenta ser uno de los departamentos más pobres de la provincia de Jujuy con un índice de NBI que supera el 45%; respecto a la educación, los jóvenes del departamento son los que se encuentran en condiciones más desfavorables respecto del acceso y permanencia en las instituciones educativas; la tasa de mortalidad infantil muestra una situación realmente grave ya que se trata del 4.6 % de la población y las condiciones deficitarias de las viviendas afectan al 95% la población junto a la falta casi absoluta de servicios básicos, cloaca, agua por red y retrete.
Las actividades económicas principales no son suficientes para revertir estos indicadores. Los principales usos del suelo son para la actividad ganadera (mayoritariamente ganado ovino y camélido) y minera. La agricultura se realiza sólo en zonas muy restringidas donde se practica, mayoritariamente, el cultivo de alfalfa (agricultura de subsistencia).
Las actividades pecuarias se llevan adelante con grandes falencias, falta de control sanitario, campos de pastoreo sobreexplotados, lo cual incide en la baja productividad y consecuentemente un mal precio a la hora de vender la producción en los mercados zonales.
En cuanto a la minería, el centro más importante del departamento de Rinconada operó en Pirquitas entre 1936 y 1989. Después de 20 años la mina está reanudando sus actividades con una inversión millonaria de la canadiense Sunshine Argentina; prevén la explotación integral a cielo abierto de minerales polimetálicos entre ellos plata, estaño y mineral aurífero. Estos mega-emprendimientos se exhiben, desde la óptica del pensamiento único, como impulso al crecimiento económico y la generación de empleo. Sin embargo generan un impacto negativo en el medio ambiente. Algunos señalamientos que se le hacen son: alteran el estilo de vida de la comunidad, perturbada por el cambio en el entorno; apropiación de recursos naturales como por ejemplo el agua, reduciendo su disponibilidad a la población y provocando la baja de la productividad de las actividades agroganaderas; además devuelven el recurso contaminado y la unidad comunitaria se ve amenazada por estrategias de los empresarios, al tratar de dividir la comunidad, haciendo ostentosas ofertas a los miembros individualmente, a fin de conseguir su consentimiento.
Si bien desde los gobiernos nacional y provincial, auspiciantes de estas inversiones, aseguran que "las comunidades aborígenes apoyan el proyecto porque saben que detrás de ello muchos de sus integrantes podrán acceder a la enseñanza escolar, porque otro proyecto es reflotar la vieja escuelita de Pirquitas", hubo varias manifestaciones de comunidades aborígenes de la región que se oponen a estos emprendimientos por la contaminación que generan. Además denunciaron que no fueron consultados previamente, tal como regula para estos casos el Convenio 169 de la OIT en su artículo 7º inciso 1: Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir las propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además dichos pueblos deberán participar en la formación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Y el Art. 75 inciso 17 de la Constitución Nacional cuando dice: “…Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten …”.
Es posible aumentar la repercusión de estos reclamos gracias al proceso de globalización actual, que permite formalizar reclamos comunes a los pueblos indígenas mas allá de las fronteras del Estado-Nación y tejer alianzas con movimientos ecologistas o bien alguna de las tantas ONGs comprometidas con la defensa de sus derechos; la globalización, es justamente un elemento central en la construcción de esa identidad común de carácter transnacional que bajo el nombre de “Cuarto Mundo” intenta expresar no sólo la justa demanda de los pueblos indígenas, también su creciente incorporación como un nuevo actor social y político dentro del sistema jurídico internacional a lo largo de los últimos veinte años.
Será posible revertir esta situación, si los inversionistas extranjeros y los gobiernos provincial y nacional, comienzan a establecer canales de diálogo respecto de los temas vinculados al desarrollo y la explotación de los recursos naturales que involucran a los pueblos indígenas. La promoción de procesos más democráticos son la base del éxito de los proyectos de desarrollo local y la legislación nacional e internacional obliga a la consulta con los pueblos indígenas en estas cuestiones. Por ello, “el Estado deberá desempeñar un papel fundamental abriendo espacios de participación a distintos actores sociales, a fin de evitar que, a través de la reproducción de mecanismos de explotación y de coerción, se consoliden proyectos autónomos perversos que atenten contra la multiplicidad y diversidad que se pretende reforzar”[2].
Bajo estas condiciones de dependencia es claro que la región está subordinada a las decisiones de los gobiernos centrales y de quienes concentran el poder económico y son estas dependencias las que inhiben un proceso de desarrollo orientado a la satisfacción de las necesidades humanas. En términos de Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn, es preciso reorientar este modelo y apuntar a generar autodependencia como eje de un modelo de desarrollo cuyos objetivos son crecimiento económico, justicia social, libertad y desarrollo personal.
Estos autores entienden la autodependencia no como aislamiento sino como interdependencia horizontal, sin relaciones autoritarias, ni condicionamientos unidireccionales es decir un proceso de relaciones entre pares a fin de que formas de solidaridad prevalezcan por la encima de la competencia ciega.
Esta idea coincide con el tipo de organización social que se da entre los pueblos originarios. Conforman comunidades basadas en relaciones horizontales orientadas por la solidaridad, cooperación, igualdad y respeto de sus miembros. En la promoción de un modelo de desarrollo endógeno, el Estado debería fomentar programas de apoyo y fortalecimiento comunitario para las comunidades indígenas, en tanto formas diferenciadas de organización social de la producción y del trabajo.
En los últimos años se ha dado, lo que los antropólogos denominan un proceso de emergencia étnica, o sea, la revalorización de la identidad cultural, no sólo a nivel local sino global. Esto ha provocado la organización de los pueblos indígenas. Este proceso de construcción de identidad/comunidad, fuertemente vinculada con el territorio, es muy importante para sentar las bases de un proceso de desarrollo endógeno, en términos de José Arocena: “No es posible la existencia de procesos exitosos de desarrollo local sin un componente identitario fuerte que estimule y vertebre el potencial de iniciativas de un grupo humano”[3].
En el territorio de Rinconada, en la última década, se han conformado diez comunidades indígenas: de Santo Domingo, de Pan de Azúcar, de Ciénega Grande, de Casa Colorada, de Coyahuaima, de Pirquitas, de Loma Blanca, de Orosmayo, de Rinconada, de Liviara, de Lagunillas de Pozuelos, Laguna Larga y de Pozuelos; estas comunidades se han convertido en los actores representativos de la sociedad civil, trabajan mancomunadamente y a nivel nacional e internacional, se articulan con otras comunidades con el afán de apoyar y coordinar un trabajo colectivo. Esta estrategia de generación de lazos de cooperación e intercambio entre las comunidades indígenas las convierte en un actor con mayor capacidad de disputar relaciones de poder.
Las comunidades indígenas mantienen iniciativas propias que no se corresponden necesariamente, con procesos de desarrollo orientados por la lógica de acumulación capitalista. Coinciden con la mayoría de las visiones dentro del enfoque del desarrollo endógeno que no aspiran a un desarrollo desde el punto de vista económico, sino que buscan fomentar relaciones cooperativas, uso de tecnología apropiada, agricultura orgánica, cuidado ambiental y formas de gestión y control más participativas. Si bien sostienen la necesidad de crecimiento económico para sentar las bases de cualquier modelo de desarrollo, proponen una racionalidad distintiva de la racionalidad económica, en términos de Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn: “Esta otra racionalidad se orienta al mejoramiento de la calidad de vida de la población, y se sustenta en el respeto a la diversidad y en la renuncia a convertir a las personas en instrumentos de otras personas y a los países en instrumentos de otros países”[4].
En el departamento de Rinconada funcionan dos Comisiones Municipales, la de Pirquitas y la de Rinconada que no llegan a constituirse como municipios dada la baja densidad poblacional. Son los miembros de las comunidades indígenas los que ocupan los espacios de poder en los gobiernos locales; esto les proporciona la posibilidad de convertir sus iniciativas en un Proyecto Político Local[5].
A partir de 2001, estas Comisiones Municipales forman parte de una red de cooperación intermunicipal entre los municipios de la Puna Jujeña, que se proponen desarrollar acciones conjuntas sobre temas de salud, educación, políticas sociales, producción y turismo. Uno de los principales motivos que los impulsó a conformar esta cooperación fue la necesidad de negociar frente a otros, fortaleciéndose como actores regionales.
Si bien está claro que no se trata de “agencias de desarrollo” que piensan en el largo plazo y que el desarrollo no puede interpretarse como la yuxtaposición de acciones en distintas áreas temáticas, es un avance significativo en términos de revertir la débil capacidad legal-institucional que tienen los municipios para convertirse en verdaderos actores de su propio desarrollo, producto de los cambios estructurales que se han dado en los últimos años que derivaron en una gran brecha entre las competencias que se le asignan y las posibilidades reales con que cuentan para llevarlas a la práctica; por ejemplo en Rinconada es evidente la falta de recursos humanos capacitados, infraestructura y logística, acceso a la información, etc. No obstante, los municipios presentan como fortaleza una fluida relación con la sociedad local.
Desde el enfoque del desarrollo endógeno se propugna la consolidación de ámbitos de interacción y espacios políticos originales, es decir redefinir el rol que juegan los gobiernos locales; de ningún modo se busca el fin del Estado-Nación. En términos de Madoery, “La reconstrucción del Estado requiere de la reasignación de roles entre los diferentes niveles de gobierno. Se comienza a configurar también una nueva geografía de responsabilidades públicas para el desarrollo”[6].
El Estado deberá seguir desempeñándose como “corrector” de las desigualdades y asimetrías generadas por el modelo de acumulación capitalista pero también deberá ejercer un papel fundamental como promotor y creador de nuevos canales de participación que contemplen a todos los actores, asegurando una democracia participativa de modo de aumentar la cohesión social. Asimismo hay que tener en cuanta como afirma Boisier, que “La articulación del Estado–Región es la clave del desarrollo regional: no hay desarrollo sostenido para una región, si no es en el marco de una política nacional de desarrollo regional. Por su parte, esta carece de toda viabilidad, si no se apoya en las capacidades endógenas de las regiones y si no muestra congruencia con la política económica general”[7]. Se pasa de una planificación del desarrollo regida por la lógica arriba-abajo que entiende el desarrollo como producto de impulsos exógenos (desarrollo adquirido), a una planificación participativa que da mayor autonomía a los gobiernos locales para generar las capacidades necesarias para gestionar su propio desarrollo (desarrollo generado).
Esta nueva noción de desarrollo generado pone en el centro de la escena a los actores locales como agentes generadores de desarrollo, entendiendo por actor local a “todos aquellos agentes que en el campo político, económico, social y cultural son portadores de propuestas que tienden a capitalizar mejor las potencialidades locales”[8]. Por lo que se logra ir un poco más allá del concepto tradicional de actor, que lo define a partir del cumplimiento de un rol pre-establecido en el escenario social, ahora los actores locales se definen a partir del sentido y objetivos que guían sus acciones.
Los actores relevantes de Rinconada son, las empresas mineras de capital extranjero, el gobierno local y en el plano de la sociedad civil, las comunidades indígenas. Es claro que hay una relación asimétrica entre estos actores, por lo que será fundamental asegurar la participación de la sociedad local en el proceso de desarrollo, involucrando a los grupos locales, en este caso las comunidades indígenas en el proceso de toma de decisiones. Esto no será nada fácil porque, por un lado, las empresas extranjeras con la venia del Estado-Nación operan con total arbitrariedad y por otro lado, al interior de las comunidades, se dan conflictos de intereses particularmente en relación a la instalación de la minera, las manifestaciones contrarias conviven con expresiones favorables pues la visualizan como fuente de trabajo, por ello habrá que trabajar en buscar adecuar el interés de los actores individuales al interés colectivo del territorio. Y se deberán diseñar políticas de modo que las administraciones locales intervengan también como actores decisivos en un ejercicio de concertación público-privada para hacer frente a las diferentes situaciones[9].
Las acciones que despliegan los actores locales se dan en el marco de un territorio que no se define apriorísticamente sino que es una construcción histórica, cultural, política y social que los propios actores han forjado; por ello decimos que lo local es el punto de encuentro entre territorio y desarrollo, el ámbito dónde los actores (en tanto espectadores) se convierten en agentes (en tanto protagonistas de su propio destino).
Pero en tanto producto social, el territorio es algo inacabado, una realidad en permanente movimiento. Esta definición nos ofrece una estructura flexible, sin límites jurisdiccionales predefinidos, propone una configuración del territorio dinámica y cambiante. En este sentido, los actores relevantes de Rinconada podrán cooperar con otros agentes de desarrollo de otros departamentos para tratar temas comunes a la región (puna jujeña) lo que provocaría una ampliación del territorio en cuestión.
Consecuentemente, el territorio es mucho más que un espacio geográfico es el lugar de expresión de intereses diversos, de conflicto y de poder compartido y también es fuente o manifestación de la identidad espiritual y cultural de un pueblo. Para los pueblos indígenas la construcción de la significación del territorio se construye a partir de la estrecha relación ser humano-naturaleza, considerando al ser humano parte inseparable del territorio, esta cosmovisión crea una manera particular de organización, tenencia, uso y aprovechamiento del territorio.
Lo que sigue es preguntarse cómo un territorio puede mejorar las condiciones de vida de su población, es decir “desarrollarse”; el enfoque del desarrollo local reconoce que el desarrollo se basa en capacidades más que en dotación de factores y señala que el desarrollo se logra a partir de los recursos y fortalezas de cada territorio. En este sentido sostiene que es fundamental aprovechar el potencial endógeno de cada territorio pero al mismo tiempo, en ocasiones, será preciso, en términos de Augusto de Franco, invertir en “capitales intangibles como capital humano, capital social y capital natural”[10].
Siguiendo la propuesta de Oscar Madoery, las capacidades esenciales de un territorio pueden clasificarse en: capacidad de articulación, tanto con el entorno espacial (capacidad de adaptación frente a los cambios) como con su historia (indica que los procesos de desarrollo se construyen a partir de una identidad); capacidad institucional, que da cuenta de los cambios que se producen dentro del territorio por el peso que tienen las organizaciones; y la capacidad decisional, que muestra la influencia que ejercen los distintos actores sobre el proceso de toma de decisiones.
Para el caso que nos ocupa podemos afirmar que es necesario aumentar la capacidad de articulación de Rinconada, a partir de generar mayores relaciones de tipo horizontales con otros niveles de la administración pública, y seguir fomentando el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil a partir del reconocimiento de su historia, cultura, tradiciones y valores, pero para ello será imprescindible actuar bajo los lineamientos de la interculturalidad; concepto que nos remite a la idea de diversidad cultural, al reconocimiento de que vivimos en sociedades cada vez más complejas donde es necesario posibilitar el encuentro entre culturas. La interculturalidad será una variable fundamental a la hora de analizar cómo se producen las relaciones entre los distintos grupos sociales y culturales y cómo las estructuras políticas y económicas condicionan esas relaciones. La interculturalidad requiere de análisis rigurosos que favorezcan la compresión de los conflictos que necesariamente surgen en este contexto (riesgo de asimilación, de pérdida de identidad cultural, de marginación social) y que aporten elementos para definir políticas críticas capaces de enfrentar lo que constituyen los auténticos obstáculos en este camino: la injusticia y la desigualdad.
Respecto de la capacidad institucional será menester que los gobiernos locales continúen comprometidos fuertemente con el desarrollo de la región y reafirmen la legitimidad social de modo de aumentar su poder sobre el mercado; en este camino será preciso que sigan tejiendo alianzas políticas a través de la conformación de redes intermunicipales con el objetivo de mejorar su posicionamiento en los procesos de negociación; negociación inevitable si se busca llevar adelante cualquier tipo de Proyecto Político Local. Y por último será necesario que la sociedad civil organizada logre mayor influencia en los procesos de toma de decisiones, de manera de generar mecanismos de participación ciudadana que transformen la democracia en un sistema más participativo, más equitativo y más igualitario.
En términos generales Rinconada goza de las ventajas propias de las localidades medias y pequeñas, mayor flexibilidad, cooperación, solidaridad social e incipientes procesos participativos en la toma de decisiones. Pero presenta falencias en lo referido a infraestructura, equipamiento, accesibilidad, servicios y funciones cualificadas, investigación y desarrollo[11]. Por ello los actores locales junto con el Estado-Nación deben trabajar juntos en pos de superar estas falencias, los primeros comprometiéndose a esforzarse por transitar su propio sendero del desarrollo y el segundo asumiendo un nuevo rol en tanto condicionante e impulsor del desarrollo local.
En el marco de este compromiso, de Franco plantea la necesidad de trabajar en torno a las siguientes acciones: capacitación para la gestión local, generación de una nueva institucionalidad participativa, un diagnóstico y una planificación participativas; conformación participativa de una agenda local de prioridades de desarrollo; celebración de un pacto de desarrollo en la localidad comprometiendo a cada uno de los actores relevantes; fortalecimiento de la sociedad civil; fomentación de las capacidades emprendedoras de los actores e instalación de sistemas de monitoreo y evaluación.Entonces, como se mencionara precedentemente, la viabilidad de un proceso de desarrollo endógeno exige, por sobre todas las cosas, voluntad política y participación de las organizaciones e instituciones representativas de los territorios porque todo Proyecto Político Local se fundamenta en la construcción de poder local. Y poder significa, cuanto menos, combinar liderazgo decisional por parte de los agentes territoriales más relevantes, consenso organizativo y voluntad de cooperación entre gobierno local, mercado local y sociedad civil local[12].

[1] Augusto de Franco, ¿Por qué precisamos de un desarrollo local integral y sostenible?, (2000).

[2] Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde y Martín Hopenhayn, Desarrollo y autodependencia, (1986).
[3] José Arocena, El desarrollo local: un desafío contemporáneo, (1995).
[4] Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde y Martín Hopenhayn, Desarrollo y autodependencia, (1986).
[5] Concepto utilizado por Oscar Madoery en un artículo publicado por la Revista Política y Gestión, volumen 2. Más adelante retomaremos esta idea a partir del análisis de las capacidades endógenas presentes en cada lugar, porque reconoce que el desarrollo se basa en capacidades más que en dotación de factores; entiende que el desarrollo depende cada vez más de aptitudes, valores y comportamientos.
[6] Oscar Madoery, El Proyecto Político Local como alternativa de Desarrollo, (2001).
[7] Sergio Boisier, Post-scriptum sobre desarrollo regional, (1998).
[8] José Arocena, El desarrollo local: un desafío contemporáneo, (1995).
[9] Francisco Alburquerque, La importancia del enfoque del desarrollo económico local, (2001).
[10] Augusto de Franco en ¿Por qué precisamos de un desarrollo local integral y sostenible?. Este autor afirma que será preciso invertir en “capital humano”, que refiere de forma directa al conocimiento y a las capacidades de generarlo que abarcan la educación, la salud, la nutrición, la cultura, etc., en “capital social” refiriéndose a los niveles de organización de una sociedad y al grado de desarrollo de valores tales como la confianza y la cooperación, y en “capital natural” que atañe al cuidado de las condiciones ambientales y físico territoriales heredadas.
[11] Oscar Madoery, Capacidades Territoriales para el Desarrollo, en Políticas Públicas y Desarrollo Local, (1997).
[12] Sergio Boisier, Conocimiento y Gestión Territorial en la globalización, (1998)

Análisis de un territorio. Municipio de Ensenada

2007-08-24T09:07:00.000-07:00

por Roxana Garbarini

Introducción
El concepto de desarrollo ha involucrado durante la segunda mitad del s.XX una mirada disciplinar de carácter económico-político y de las ciencias humanas, a fin de pensar sus capacidades y dimensiones entorno a la relación tiempo y espacio.
El predominante planteamiento modernizador estructuró la noción en un encadenamiento particular que supuso la creación del desarrollo sobre la base del crecimiento económico y de la cuantificación del mismo (PBI per cápita), de la noción de progreso como racionalidad aplicada a la ciencia y a la técnica, y del ejercicio del poder como estructura de dominio de la naturaleza. Su objetivo de carácter temporal supuso un pensamiento evolucionista que adhirió –consciente o inconscientemente- hacia estadios superiores y mejores.
Eduado Devés Valdés (2003, p.22) articula el concepto de desarrollo como un …crecimiento autosostenido que envuelve durante un periodo relativamente largo el conjunto de una sociedad; es también un proceso donde confluyen, en primer lugar, elementos económicos, que irán acompañándose por factores sociales y culturales; también se lo ha identificado como una mejoría en las condiciones de vida de las masas…
pensando el proceso de desarrollo bajo la estructura de un proyecto modernizador de las ciencias y de hibridaciones que buscan la expansión económica latinoamericana.
Su definición supone una adhesión a la noción de producción vinculada con el tiempo (periodo relativamente largo), donde se enlazan factores sociales y culturales en consonancia con la dialéctica histórica.
En el plano de la modernidad el tiempo se emancipa del espacio. Determina las distancias, las políticas de producción y se acelera como factor de la diferencia y de lo productivo/improductivo.
El espacio, en cambio, es la estructura liminar entre el tiempo y el resultado del proyecto. Determina lo existente, lo material.
Por lo tanto la producción, entendida como la fuerza de la existencia, es la delimitadora de nuevos territorios y fronteras. Se constituye en el factor tangible que reacomoda el mapa global de las nuevas fronteras.
El espacio tomado como “configuración espacial”, no se puede pensar por fuera de la globalización. Zygmunt Bauman (2000; p.126) define que el espacio ya no limita la acción ni sus efectos, y cuenta muy poco y nada en absoluto. El autor habla de su pérdida de “valor estratégico”.
Si todo el espacio se puede aprehender en un mismo lapso de tiempo, ya no hay “valor especial”. Sin embargo la ciudad sigue buscando su lugar ya no sólo como cabecera de territorio sino como referencia del flujo de intercambio entre las regiones.
Superar el a-historicismo y el carácter universal de la relación tiempo-espacio permite pensar, a la luz de una teoría del territorio, una nueva relación que se organiza en el campo de lo local, regional y global.
El espacio global nos sugiere una estructura de intercambios sociales, políticos y económicos de carácter desterritorializado, pero que a su vez vincula la aceptación de la movilidad y la heterogeneidad de planteos, conducentes al debate de las nociones de proyecto o proceso constitutivo de un nuevo espacio.
Se trata de pensar que las escalas macro o micro territoriales se vuelven complementarias y se enlazan bajo un sistema, como espacio único de relaciones que plantea desde abajo la constitución del desarrollo como umbral de los territorios.
Si la lógica del desarrollo ligada a la idea del cronómetro y de su posterior visión sobre la estructura del espacio y las transformaciones globales, no ha logrado construir la idea de desarrollo privilegiando el “carácter” por sobre la “norma”, se trata entonces (a la hora de estudiar un territorio) en pensar el desarrollo local no como una adjetivación que profundiza un aspecto, sino de colocar la noción de territorio y su dominio como una fuerza endógena.
Esto permite acercarnos al “carácter” del territorio como propulsor de un “desarrollo generado”.

Territorialidad y desarrollo en Ensenada

La ciudad de Ensenada plantea la construcción de un territorio geográficamente definido y un territorio simbólicamente delimitado. Esta caracterización responde a la capacidad generalista de establecer la construcción de un territorio localizable en la red global, pero reinventado y retrazado por el conjunto de reglas que gobiernan el comportamiento común.
No es posible pensar el desarrollo sin tener una visión del territorio. Oscar Madoery (2007; p.1) define el desarrollo territorial como la escala geográfica de un proceso. Es una escala continua donde es posible reconocer diferentes niveles: nacionales, supranacionales y subnacionales.
La pertenencia del territorio en el marco de una cartografía global define a Ensenada como un Municipio a orillas del Río de La Plata. Sin embargo en su envergadura nacional se destacan datos que permiten precisar su ubicación: al este de la Provincia de Buenos Aires, sobre el litoral sur del Río de La Plata, dista 7 km de la Ciudad de La Plata y a 65 km de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, limita con los municipios de Berazategui, La Plata y Berisso.
Estos datos articulan el límite físico del territorio y la distancia que automáticamente se traduce en tiempo para llegar desde la autopista, por calles principales de acceso, por el puerto, en tren.
Frente a esto Ensenada piensa su territorio, políticamente dividido en: Punta Lara, Dique y Casco Ensenada (ver mapas con sus divisiones, anexo 1). Bajo esta estructura el municipio organizó en el año 2006 un estudio descriptivo transversal a fin de medir las necesidades insatisfechas y problemáticas del ciudadano.
El municipio zonifica el territorio a fin de pensar las entradas y las salidas, las zonas son solo flujos de personas y de mercancías. Punta Lara es el territorio de cara al río, es lugar de salida de embarcaciones recreativas, pero es también el lugar de entrada del río[1]. El Dique es el territorio al límite del partido, lo traza la calle 122 que ha reconfigurado su estructura en los últimos años a partir de su conexión con la autopista La Plata-Buenos Aires, convirtiéndose en un eje de servicios mecánicos y para la construcción. Los dos hipermercados (Día y Vea) de El Dique, se convirtieron en los dadores de empleo a partir de la última crisis económica. Punta Lara y el Dique se conectan por el camino Domingo Mercante que coloca en la distancia media al CEAMSE.
El Casco Ensenada es otro territorio de interacción y conflicto. Conviven en una misma trama el espacio urbanístico tradicional (heredero de las leyes de Indias) con un tejido público, estático y referencial en torno a la plaza fundacional; la Zona Franca La Plata a la que se ingresa por tierra desde autopista, pasando frente a la iglesia de la plaza fundacional, hacia los terrenos expropiados a la estructura del Astilleros Río Santiago. La trama se abre luego hacia la zona oeste en vínculo con la gran empresa (YPF) y la zona portuaria.
Gilles Deleuze (1986; p.60) recupera la noción foucaultiana del “diagrama” como una máquina casi muda y ciega, aunque vea y haga hablar. Este diagrama es la cartografía coextensiva y de funcionamiento, libre de distribución del espacio (tomemos territorio) donde conviven acciones formalizadas y no formalizadas, organizadas y no organizadas.
Esta definición nos abre el campo hacia la observación del territorio donde el “diagrama” no distingue la forma entre un contenido y una expresión. Este diagrama es en Ensenada la traza del desarrollo producto de las intervenciones de arriba hacia abajo, “en general a partir de los impulsos exógenos al territorio nacional (vía la ayuda al territorio proveniente de los organismos internacionales), o exógenos a las regiones interiores de un Estado (vía la planificación centralizada o la reasignación territorial de recursos)”(Madoery, O: 2001, p.5)
El territorio ha recibido acciones exógenas en los últimos 50 años (desde que en 1957 es declarado nuevamente municipio y se deslinda de la acción política de la Ciudad de La Plata). Estas acciones se han centralizado en las crisis que han producido: la venta de YPF, la implantación de la Zona Franca, la desestructuración productiva de mano de las industrias lindantes como Siderca y el establecimiento del CEAMSE, por mencionar las decisiones del Estado.
Un solo foco productivo se cristalizó en el tiempo (fruto de la no transferencia tecnológica) a partir de su traspaso como industria nacional a industria provincial, a partir de la ley 1787/93 y 3826/94 como contrato de transferencia del Astillero Río Santiago, que queda eximido de las privatizaciones de los años ´90.
Sin embargo la fábrica se detuvo en el tiempo, llegó a la crisis de producción por la falta de encargos nacionales e internacionales de construcción naviera, pasando a sustituir su producción en la fabricación de la estructura del Estadio Único La Plata y torres para energía eólica. Su gran factor de supervivencia fue mantener, a pesar de los recortes presupuestarios, la única Escuela Técnica de Industria de la Provincia de Buenos Aires (ETARS). Claro que, sin observar el fin último de las mismas: la inserción laboral de los estudiantes.
Bajo estos criterios las dimensiones del desarrollo territorial pensadas desde el desarrollo exógeno y desde la territorialidad dominada por la superestructura del Estado, obvió las capacidades locales para generar iniciativas hacia un desarrollo generado.
Oscar Madoery (2001, p.5) define que el desarrollo es entendido como un conjunto de capacidades pensadas endógenamente. Esto significa que en el plano del desarrollo local es necesario revisar las variables únicas que le dan singularidad.
Estas variables se entretejen en las relaciones que se establecen entre: el Estado, el Mercado y la Sociedad Civil. Se trata entonces a la hora de pensar las dimensiones de análisis del territorio local de abajo hacia arriba, observando las escalas económico-sociales, político-institucionales y socio-culturales.
Dimensiones del desarrollo en el territorio local
Si el territorio local asume los circuitos de producción y desarrollo para accionar e interactuar con los espacios globales, entonces las políticas del estado central descansan sobre las decisiones sociales, políticas y económicas de cada territorio simbolizado.
De esta forma, el territorio local deconstruye el pasado histórico para recuperar los valores culturales como medio para saldar la identidad de los procesos (urbanos –rurales) de transformación. Los discursos y las actuaciones históricas demuestran, en el territorio local, que lo nuevo no suplanta totalmente lo anterior sino que se amalgaman dejando su impronta sobre el territorio.
Ensenada vive de la mezcla del valor tradicional del desarrollo (que no alcanzó a consolidarse) y del replanteo de las pautas de crecimiento. Su pasado cultural la coloca como un encuentro de las tradiciones españolas, italianas, polacas y caboverdianas que se unen en fiestas, gastronomía, apropiaciones estéticas y cultura del trabajo.
Si el desarrollo es esencialmente un cambio cultural y el municipio identifica la diferencia cultural arraigada al pasado histórico, entonces es esta quien construye o produce los juegos de la diferencia.
Pero los modos de vida del municipio no son soluciones sino contradicciones sistémicas. Culturalmente continúa arraigado el factor de la familia donde el padre es empleado en la empresa (YPF o Astilleros Río Santiago), la madre se queda en casa y el hijo va a la escuela alcanzando generalmente el nivel Polimodal.
Ensenada no realiza un estudio estadístico de Educación desde 1987[2] que arrojó, por otra parte, sólo datos cuantitativos y no cualitativos. Por lo tanto el territorio local no ha revisado el anclaje cultural hacia el área educativa observando sus potencialidades de desarrollo ni las necesidades cualitativas de formación o tipología de escuela.
Esto repercute en el territorio local en su bajo grado de incorporación laboral hacia las empresas públicas y privadas. No se han observado diálogos entre los sectores de formación y del mercado laboral capaces de evitar la dispersión de los sujetos formados. Sólo en el caso del Astillero Río Santiago que ha logrado luego de la crisis del 2001 recuperar su factor endógeno de formación, articulando la participación de los profesionales de planta para la formación de obreros y de los estudiantes del ETARS. Del mismo modo logró un sistema de becas para la formación universitaria en convenio con la UTN (Universidad Tecnológica Nacional, Berisso)
Pero existe un pasado cultural relevado en la historia oral de Ensenada que recupera las capacidades de resolución de los objetos (para calentar ambientes y agua, pescar, otros) que se transmite como el valor de la técnica aprendida en la fábrica transferida al ámbito doméstico. Revisar el texto de Bernatene y Ungaro[3], nos demuestra como el mundo de las máquinas y los artefactos, de la vida cotidiana y la tecnología no son dos mundos separados. Del mismo modo permite recuperar dos valores culturales de Ensenada: la visión relacional y la cooperación frente a la resolución de problemas.
Los pobladores de los años ´20 y ´30 denominados por Beatriz Sarlo “inventores locos” y los constructores de destrezas en la sustitución de importaciones[4], dan al Municipio de Ensenada el pasado de individuos que desarrollan su propia estrategia productiva desde su base cultural vinculada al sentido práctico (no es raro entonces encontrar un sistema disperso de: fundidores en tierra, soldadores, productores de braseros y parrillas).
Koselleck R. en Futuro pasado (1993), realiza una diferenciación adecuada para repensar los lazos culturales de un territorio local:
… “entendiendo "tradición" como un conjunto de prácticas que se repiten dentro de la vida privada de las personas, que imponen cierta continuidad, heredadas de generación en generación, mantenidas algunas, con ligeros cambios, desde tiempos remotos. En lo cotidiano se expresa, a diferencia de la continuidad de las tradiciones, como una serie ininterrumpida de rupturas tanto en los equipamientos como en las conductas ligadas a su uso, códigos y costumbres”...
De esta forma, la escala socio cultural de un territorio local no es sólo multidireccional por la diversidad de sus tradiciones y su anclaje histórico, sino también por la serie ininterrumpida de rupturas que se suceden en la prácticas de lo cotidiano. Esto es un desafío para el desarrollo endógeno y la territorialización local simbólica.
Las dimensiones del desarrollo en su perspectiva de definición de un territorio local identifican como una segunda componente para el desarrollo endógeno la mirada estructural ligada a la economía, caracterizada por un sistema específico de producción que permite a las empresas locales disponer de factores productivos y alcanzar los niveles de productividad que le permiten ser competitivos en los mercados (Madoery O: 2001, p.25)
La perspectiva estructural endógena de Ensenada plantea desde su fundación la noción de “puerto de complemento” (1904) abriendo sus posibilidades hacia la constitución del “puerto industrial”. Si bien las estructuras productivas han buscado esta salida, la misma se ve y se vio perjudicada por la cercanía al Puerto de Buenos Aires.
Datos Demográficos de la Muestra La encuesta realizada por la consultora DMARK Argentina sectoriza el nivel socioeconómico territorial de las zonificaciones ya mencionadas: El Dique, Punta Lara y Casco Ensenada, arrojando los siguientes datos sobre una muestra de 390 encuestados.
Muestra por Nivel Socio-Económico
En el ámbito económico-social se define un nivel C3 y C4 como estructura de ingreso (sin medio de movilidad propio, sin tarjeta de crédito y sin empleo estable). Para el 55% de los encuestados el 13% considera la desocupación como un problema territorial.
Si como expresa Madoery (2001, p. 220) las recurrentes crisis que ha atravesado la economía argentina restringen fuertemente el desempeño de los gobiernos locales en tareas de generación de riqueza y empleo y la dinamización de sus tejidos productivos territoriales; es notable que en Ensenada este problema esté en la punta de su agenda de resoluciones, aunque no se manifieste en los ciudadanos.
Sucede entonces que si bien existe la noción de cooperación, el conjunto de la sociedad civil no desempeña un papel activo de iniciativas para el desarrollo. Sus patrones regulares socio culturales no se vinculan con los patrones productivos, ya que descansan sobre el imaginario de aporte a la Nación, y al Producto Bruto Geográfico de Buenos Aires estimulando desde el sitio web del municipio el concepto de participación del: Sector primario : 1,90%; Sector secundario: 7,84%, Sector terciario: 9,29%
Si revisamos algunos acontecimientos observamos que económicamente Ensenada sigue ligada a:
· La estabilidad macroeconómica que redujo la presencia del Estado en la privatización de YPF. Donde participan las empresas como Polo petrolero y petroquímico compuesto por grandes empresas tales como: Destilería La Plata de Yacimientos Petrolíferos Fiscales, Petroquímica La Plata, Petroquén, Industrial Maliec S.A.:, Polibutenos Argentina S.A. y Aco S.A.
· A la estructura centralizada de desarrollo con promoción hacia la industria naviera (Astilleros Río Santiago) que mantuvo la institucionalidad de la empresa estatal manteniendo el patrimonio de conocimiento en oficios, sin reorganización productiva, con fallas en el sistema de innovación y con deficiencias en la transferencia tecnológica. Cabe recordar como en el año 2005 el presidente ecuatoriano pronunció un discurso que posibilitaba la construcción de 6 naves petroleras en convenio con la Nación. Este impulso sólo posibilitó el ingreso para arreglos de dos barcos. Para el convenio se debía participar en una licitación frente a los productores globales (Canadá, Inglaterra, otros)
· A la necesidad de ampliación de los mercados desde la instalación de la Zona Franca Industrial. En su agenda supone la influencia de Astilleros Río Santiago, Polo Informático y Polígono Industrial (Berisso), a fin de fomentar las exportaciones, propiciar la radicación de industrias con plantas de alta tecnología y cuya producción se destine a tal fin, especialmente bienes de consumo final. Para ello se establece un régimen especial de exenciones impositivas y aduaneras. Sólo circulan y por tierra las mercaderías que ingresan desde el Puerto de Buenos Aires (fundamentalmente automóviles).
Desde estas perspectivas, es complicado medir las posibilidades de un desarrollo endógeno frente a un sistema económico territorial que no revisa en primer medida que su observación se centra sobre la zona Casco Ensenada y que no repasa aquellos factores que Francisco Alburquerque (2001, p177) define como los que están removiendo la base productiva de los diferentes sistemas económicos territoriales:
El tránsito hacia nuevas formas de producción. Ensenada ha recibido en la esfera de la empresa privada innovaciones productivas y organizativas o de gestión. Si el territorio manifiesta que el Estado Nación no es el único vertebrador del sistema económico debe avanzar hacia un replanteo post fordista y de incorporación tecnológica, observando las capacidades de la gran empresa y de las pymes o pequeños emprendimientos a fin de contemplar su fortalecimiento económico en los mercados locales y de integración global.
La introducción de la microelectrónica. El municipio podría detenerse en el factor de producción en tiempo real, aunque esta reorganización inteligente supone recursos humanos cualificados
La importancia de la calidad y diferenciación en los productos. Esta estrategia económica no sólo debe producirse al interior de la empresa sino también en su entorno territorial ¿Cuál es en el territorio local el sentido de la cultura del diseño?
La renovación incesante de productos y procesos. Si el diseño supone un proceso de intervención proyectual como estímulo a la producción y el consumo, la renovación es parte de proyectar la forma e informar.
La segmentación de la demanda y los nichos de mercado. Se debe asistir como sucedió en los momentos de crisis (caso Astilleros Río Santiago) a la búsqueda de nuevos mercados conociendo la segmentación de los mismos, como amplitud de las posibilidades productivas de cada empresa.

Es fundamental frente a estas decisiones observar, para poner énfasis en el desarrollo territorial local, el nexo con la tercer componente político institucional. Si en lo cultural la tradición, la cotidianeidad (como valor de la sociedad en proceso) y el cooperativismo, son lugares donde los sujetos sociales emergen como los actores del trabajo por la autodependencia productiva (oficios) o por la incorporación a la empresa; y si en el entramado económico las relaciones de cooperación entre las empresas, clientes y proveedores, no acompañan la formación, capacitación y gestión porque todavía está presente la continua existencia de la “dependencia”, entonces es el nexo con la participación política el referente que puede organizar la institucionalidad local de las decisiones.
Oscar Madoery (2001, p27) define las instituciones como las reglas del juego formales e informales que pautan la interacción entre los individuos. Estas reglas no son neutrales, ni social ni políticamente. Para Ensenada las perspectivas del territorio local pueden cambiar en la medida que las capacidades relacionales locales de desarrollo avancen hacia el plano tangible por la mediación de redes horizontales de participación política en las decisiones.
La dimensión política institucional del municipio debe explicar la base del desarrollo sobre las capacidades locales, la cultura de la innovación y el diseño al interno de las organizaciones empresariales estatales y privadas, la flexibilidad de sus organizaciones, la capacidad tecnológica y de formación, a fin de facilitar el crecimiento territorial.
El nuevo pensamiento crítico político debe superar la falsa opción de celebrar modelos descontextualizados de acción por los términos de gestión de la expresión de un nuevo estado.
El poder ya no transcurre en la obra pública impuesta al territorio sino en la obra concertada atenta a las demandas y aportes de la sociedad. En este sentido el municipio ha salido a verificar su presencia directa sobre el territorio a fin de medir las nuevas formas de la planificación. Para determinar las temáticas de su gestión pública midió en primera instancia las acciones del municipio llevadas a cabo por la última intendencia:
Calificación de Acciones del Municipio

De las mismas se establece que las prestaciones municipales, la recuperación de edificios y obra públicas miden el mayor grado de conformidad (65, 64 y 63%), en tanto las problemáticas vinculadas al CEAMSE, la contaminación de canales y la defensa de inundaciones miden el mayor grado de disconformidad por la acción política para solucionarlas (29, 17 y 12%).
Revisando los resultados de las prestaciones por zona se puede verificar que las tres zonas realizan críticas sobre la gestión política del municipio hacia los problemas ambientales, que la zona Casco Ensenada califica como negativas las acciones de saneamiento e inundaciones, en tanto la zona Punta Lara califica negativamente las actuaciones en planes de vivienda y la zona el Dique califica como un problema central la actuación municipal hacia la reinserción laboral e inundaciones.
El municipio debe repensar las demandas y proponer una forma consensuada de concertar las respuestas, pensando la racionalización de los recursos propios y el encauzamiento de los ajenos.
Cuando se califican los problemas del municipio reaparecen fuertemente remarcadas las transformaciones del medio natural y de los impactos sobre el medio ambiente de los factores productivos y de las decisiones exógenas de implantación de la planta de descomposición a cielo abierto. No hace falta en Ensenada tener la agenda política en las manos para darse cuenta que la toma de decisiones sobre le dimensión ambiental del desarrollo territorial local está en el centro del conflicto. Basta con respirar y con observar los siguientes datos: el 75% de los encuestados consideran el mayor problema la contaminación.
Calificación de los Problemas del Municipio

Relaciones horizontales, actores y administraciones territoriales para el desarrollo
Arocena (1995) define que el actor local es todo aquel individuo, grupo u organización que desempeña roles en una sociedad. El gobierno local, las empresas públicas, las agencias del gobierno central y provincial, son actores político-institucionales. La microempresa y el artesanado, la pequeña y mediana empresa, la gran empresa son actores de mercado. Las comisiones vecinales, las organizaciones de voluntario, las iglesias, los comités políticos, las organizaciones no gubernamentales, son actores sociales.
Simultáneamente Alburquerque (2001) define la necesidad de establecer relaciones menos jerárquicas y más horizontales entre los diferentes niveles de gobierno y los distintos actores locales y administraciones territoriales.
Ambas miradas apuntan a la redefinición para la creación de agencias de desarrollo territorial como medio para la acción conjunta de actores públicos y privados, encargados de la ejecución de acciones políticas relevantes.
El municipio de Ensenada plantea un lugar horizontal de actuación para la redefinición del entorno territorial concreto. Allí las acciones se desconcentran de la función que las autoridades centrales han marcado en forma exógena (perjudicando el territorio, los objetivos de producción, los flujos de crecimiento productivo y la subsidiaridad de acciones de desarrollo) para generar una ruptura que reorganice los vínculos políticos, económicos, sociales y culturales.
Se establece la creación de una Mesa Territorial para el Desarrollo productivo y la Promoción del empleo, a fin de generar una entidad de creación y reflexión sobre el territorio para producir desde un nivel inferior asistencia a las prioridades de desarrollo territorial local y expandirlo.
Su figura legal es de una asociación civil sin fines de lucro y participan diferentes organismos, empresas y otras instituciones de la comunidad de Ensenada: Municipalidad de Ensenada, Cámara de Comercio e Industria de Ensenada, Puerto La Plata, Concejo Deliberante, Comunidad Salesiana, Media Caña S. A, A.R.S, Petroken, Zona Franca La Plata, Panificadores Ensenada, Supermercadistas Ensenada, Profesionales (Abogados, Contadores), ONG Ambientalistas, entre otros. Si bien es una acción que se manifiesta mediante el sitio web del municipio, reconocida a comienzos de 2007, unos de sus problemas se centra en las 11 premisas que atienen a su misión y las 18 líneas de trabajo con categorías que se solapan (ver anexo 2).
No se puede evaluar la sustentabilidad de esta iniciativa sólo con la estructura de las posibles acciones indicadas. Lo cierto es que los objetivos apuntan a crear un espacio de desarrollo industrial. Cabe la duda sobre cómo y porqué se decidió el modelo de la incubadora por sobre el resto de las experiencias internacionales de promoción del desarrollo.
Seguramente Ensenada está en vías de construcción de su estrategia de desarrollo, conoce su sociedad local y la diversidad de la misma, atenta a un problema de alrededor del 43% de desocupados. Conoce la complejidad de su contexto productivo y de circulación de mercaderías, así como los problemas de formación de recursos humanos (la mayoría de los recursos formados los importan de La Plata o Buenos Aires, para las grandes empresas privadas y públicas).
Sus capacidades de desarrollo se orientan en la generación de un distrito de producción industrial orientado a la industria petroquímica y del acero. Para esto cuenta con las industrias ya mencionadas a lo largo del trabajo y se encuentra revisando:
La creación de entornos adecuados: Independencia de acceso a la Autopista La Plata-Buenos Aires, Recuperación del Puerto (profundidad y dragado), infraestructura de caminos para la circulación de mercaderías por fuera del casco histórico. Ordenamiento del suelo en la costa de Punta Lara revisando la pertinencia de los balnearios sindicales. Ordenamiento de la traza de la avenida 122 perteneciente a la zona El Dique.
Sistemas productivos locales: En busca de establecer nuevos eslabones productivos y diversificación productiva conectiva, plantea la creación del Parque Industrial Ensenada en los terrenos de la ex planta IPACO. La idea es la generación de microempresas proveedoras para las grandes industrias, que contemplen cadenas de agregado de valor y que generen puestos genuinos para la incorporación de los trabajadores desempleados. El Parque contará con la reducción impositiva y subsidios de desarrollo de la Provincia de Buenos Aires.
Difusión de los conocimientos e innovación: Atenderá el enlace con las grandes empresas y las empresas establecidas en el Polo Industrial Ensenada, para la formación de recursos humanos y capacitación, con enlaces a través de convenios firmados con la Universidad Nacional de La Plata. Esta relación Empresa – Universidad servirá como soporte de transferencia tecnológica, estudios estadísticos y construcción de la denominación de origen.
Organización de la coalición de estrategias: Si bien no presenta los roles de los responsables de asistir la eficiencia económica, la equidad social y el equilibrio medioambiental, es notable que al menos existe un interés marcado de generar las normativas necesarias y de respetar las normas ISO medioambientales en conjunto con las ONG actuantes y el espacio político de las decisiones. Es fin del Parque Industrial servir y nacer como modelo de sustentabilidad medioambiental y económica
Resolución de los problemas medioambientales: Con la intención de dar respuesta a las demandas sociales por la instalación del CEAMSE, se ha logrado la firma del Gobernador Felipe Solá para el cierre definitivo del depósito a cielo abierto. Actualmente Ensenada cierra sus puertas a las problemáticas de la basura de los municipios lindantes y repiensa la posibilidad de actuar con su Planta de Minimización de RSU. No es claro si actuará en forma conjunta con el Programa Sin Desperdicios.
Los cinco puntos arriba mencionados permiten clasificar las propuestas en el marco de un desarrollo endógeno dada la multiplicidad de las miradas de actores que participan, la idea de un territorio expandido, el reconocimiento de una sociedad dinámica y la perspectiva de promover respuestas propias a problemas propios.
Sin embargo es sólo un foco de indicios, puesto que no quedan definidas las actuaciones de una Agencia de Desarrollo, Centros de Empresas, Centros de capacitación y en manos de quién y cómo se realizarán y realizan los sistemas de información territorial. No es clara tampoco la estructura de un posible Plan estratégico de desarrollo con sus diagnósticos, identificación de problemas, incorporación de actores y orientaciones para la actuación social, política, económica, cultural y medio ambiental.
Es claro que se verifican en el territorio el carácter de proximidad, interacción y compromiso donde participan decisores, técnicos y trabajadores valorizando el conocimiento contextual.
Bibliografía
Alburquerque, Francisco (2001) La importancia del enfoque del desarrollo económico local. En A. Vázquez Barquero y O. Madoery (eds) Transformaciones globales y políticas del Desarrollo local. Homo Sapiens ediciones, Rosario, Argentina
Arocena, José (1995) El desarrollo local: un desafío contemporáneo. Editorial nueva sociedad, Caracas.
Bauman, Zygmunt (2000) Modernidad líquida. Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires
M. Bernatene y Pablo Húngaro (1999). Imbricaciones. Vida Cotidiana de Hombres y artefactos. IV Encuentro Nacional de Historia Oral , Buenos Aires.

Delleuze, Gilles (1986) Foucault. Ed. Paidós Studio, Buenos Aires
Deves Valdés, Eduardo (2003). El pensamiento latinoamericano en el siglo XX. Desde la CEPAL al neoliberalismo (1950-1990), Tomo II, editorial Biblos, Buenos Aires.
Dorfman Adolfo (1983) Cincuenta años de industrialización en la Argentina 1930-1980. Ed. Solar, Buenos Aires
Holsman, Damián (2006) Encuesta Municipio de Ensenada. Consultora DMark Outsoucing.
Koselleck, Reinhard (1993) Futuro pasado. Paidos, Barcelona
Madoery, Oscar (2001). El Proyecto político local como alternativa de desarrollo. Revista Política y Gestión, volumen 2, UNSAM, Homo Sapiens.
Madoery, Oscar (2001) El valor de la política de desarrollo local. En A. Vázquez Barquero y O. Madoery (eds) Transformaciones globales y políticas del Desarrollo local. Homo Sapiens ediciones, Rosario, Argentina
Maldonado, Tomás (2204). Proyectar hoy. Ed. Nodal, Buenos Aires
Sarlo Beatriz (1992). La imaginación técnica. Nueva Visión, Buenos Aires
Schvarzer Jorge (1996). La industria que supimos conseguir. Ed Planeta, Buenos Aires.

www. cedet.com
www.ensenada.gov.ar

Anexo 1: Mapas de las zonas definidas por el Municipio de Ensenada (Consultora Dmark, 2006)

Punta Lara

Dique

Ensenada

Anexo 2: Mesa Territorial para el Desarrollo Productivo y la Promoción del Empleo en Ensenada (en www.ensenada.gov.ar)

¿Qué es la Mesa Territorial para el Desarrollo Productivo y la Promoción del Empleo de Ensenada
La Mesa adopta la forma legal de una asociación civil sin fines de lucro, conformada por personas que actúan o forman parte de diferentes organismos, empresas y otras instituciones de la comunidad de Ensenada: Municipalidad de Ensenada, Cámara de Comercio e Industria de Ensenada, Puerto La Plata, Concejo Deliberante, Comunidad Salesiana, Media Caña S. A, A.R.S, Petroken, Zona Franca La Plata entre otros.
Su Misión es establecer un espacio institucional de concertación público-privada a los efectos de promover el desarrollo territorial de Ensenada apoyado en las siguientes premisas:
· Aumento de la competitividad sistémica en el contexto de un mundo global
· Incremento de la productividad de las empresas
· Gestación de nuevos emprendimientos de todo tipo y creación de nuevas firmas
· Formación de puestos de trabajo y fortalecimiento de los existentes
· Diversificación del perfil productivo establecido
· Agregado de valor local a la elaboración de bienes y servicios
· Configuración de una significativa denominación de origen
· Ensanchamiento de la base económica
· Fortalecimiento de la trama productiva y articulación sinérgica entre sus distintos estamentos
· Equidad social y políticas proactivas para la reinserción de los sectores excluidos socialmente
· Sustentabilidad ambiental

¿Cuáles son las líneas fundamentales de trabajo de la Mesa Territorial?
Para trabajar en el logro de su misión se proponen las siguientes líneas de trabajo:
· Promover y articular servicios de apoyo a las empresas que tiendan a incrementar el nivel de productividad y competitividad y fomenten la especialización y diversificación del sistema productivo territorial
· Coordinar la oferta de servicios existentes para las micro, pequeñas y medianas empresas y organizar nuevos servicios a partir de las demandas evidenciadas
· Gestionar recursos que provengan de la cooperación internacional y de otras fuentes identificables para destinarlos a proyectos productivos que tiendan a fortalecer el perfil de la microrregión
· Contribuir a la formación de un ambiente favorable al desarrollo local y microrregional
· Promover las iniciativas locales, apoyando la formulación, financiamiento y ejecución de planes, programas y proyectos cuyos logros ayuden a mejorar la calidad de vida de la población, con la preservación del medio ambiente
· Apoyar las diferentes formas y modalidades de asociación y articulación entre empresas que favorezcan el encadenamiento productivo y de entidades intermedias de la sociedad y asociaciones comprometidas en sus propósitos con los fines del desarrollo sustentable
· Propiciar la formación de redes de cooperación, complementación e intercambio de información entre instituciones, organizaciones y empresas que contribuyan al desarrollo productivo y empresarial, y a la difusión de innovaciones tecnológicas
· Implementar políticas comerciales y de técnicas de mercado que promocionen las ventajas competitivas territoriales con el fin de atraer inversiones y abrir nuevas oportunidades de negocios
· Realizar estudios, recopilar información, producir información primaria a través de encuestas y otros métodos adecuados, así como obtener los asesoramientos más calificados posibles, con el fin de disponer de los elementos conceptuales que permitan un conocimiento exhaustivo del territorio involucrado
· Promover y divulgar materiales de información, asesoramiento, capacitación y entrenamiento, incluso a través de los medios masivos de comunicación
· Asistir técnicamente y capacitar para la identificación, formulación, evaluación, financiamiento, puesta en marcha, gestión y tutoría de programas y proyectos económico-productivos, sociales, educativos y ambientales que tiendan al alivio y mejoramiento de las condiciones en que la comunidad desenvuelve sus actividades
· Implementar programas de formación y capacitación de recursos humanos, de recuperación de oficios, de recuperación edilicia y ambiental, de rescate y procesamiento de la memoria local, de mejoramiento de las condiciones urbanísticas, y toda otra actividad que tienda a fortalecer y configurar una fuerte identidad local
· Poner en práctica programas de incubadoras de empresas que permitan la creación de nuevas firmas capaces de alcanzar sustentabilidad por medio de una fructífera y duradera inserción en el mercado local, regional y global acudiendo a diversas formas de padrinazgo y asociación, en particular, una innovativa articulación entre representantes de la economía empresaria y la economía social
· Desarrollar programas y proyectos de cooperación técnica y de toda otra modalidad que sea funcional a los fines de la Mesa, a través de convenios con organismos nacionales, provinciales, municipales e internacionales gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales
· Participar de la puesta en marcha de un proceso que conduzca a la formulación del Plan Estratégico de Ensenada y tomar contacto con quienes están desarrollando el mismo cometido en la micro región para compatibilizar las pautas de una iniciativa de tal envergadura
· Desarrollar un ambiente de cordialidad y solidaridad entre sus asociados y propender al mejoramiento intelectual y cultural de los mismos, y cualquier otro curso de acción que tienda a la elevación de la comunidad involucrada.

[1] … “y lo líquido no es nada soft. Basta pensar en un diluvio, una inundación o la ruptura de un dique”… Zygmunt Barman (2000). Modernidad líquida. Fondo de Cultura Económica, p.126
[2] … “En la última estadística se detalla la formación en tres niveles: preescolar- primario y secundario. Cuenta con 11 jardines estatales y 2 privados; 15 escuelas primarias estatales y 3 privadas; 1 escuela de educación especial; 4 escuelas secundarias del estado; 3 centros educativos complementarios y una escuela de aprendices (ARS)”… Revista Función Pública. Año VIII, Nª89, Edit Función Pública, La Plata 1995.
[3] M. Bernatene y Pablo Ungaro. Imbricaciones. Vida Cotidiana de Hombres y artefactos. IV Encuentro Nacional de Historia Oral , Buenos Aires, agosto de 1999

[4] Para caracterizar estas definiciones y su periodos ver: Sarlo Beatriz (1992). La imaginación técnica. Nueva Visión, Buenos Aires; Dorfman Adolfo (1983) Cincuenta años de industrialización en la Argentina 1930-1980. Ed. Solar, Buenos Aires; Schvarzer Jorge (1996). La industria que supimos conseguir. Ed Planeta, Buenos Aires.

“Análisis de una política de desarrollo local: descentralización por microregiones en la Provincia del Chaco. El caso de la Región Metropolitana”

2007-08-07T07:22:00.001-07:00

por Nievas, Marcelo
Rosa Marín, Carlos
Silvero, Raul.

Introducción
El objetivo del presente trabajo es analizar la política de desarrollo local llevada adelante por el gobierno provincial cuyo propósito principal es la descentralización por medio de microregiones, y evaluar los alcances de su implementación en la microregión Metropolitana.

A tal efecto se comenzó examinando la Ley 5.174 de la creación de las microregiones y evaluó si las divisiones administrativas coinciden con las divisiones reales del territorio de la microregión.

Como consecuencia se trató de determinar si dicha Ley generó un cambio en las articulaciones entre instituciones y actores de la microregión. Para ello se estudiaron las dimensiones del desarrollo endógeno, caracterizándose las actividades dentro del territorio microregional.

La conclusión global a la que se arribó es que aún no se verifica una importante “endogeneización” del desarrollo como consecuencia de la aplicación de la Ley.

Las Microregiones en la Provincia del Chaco
La Ley Nº 5.174, promulgada el 18 de diciembre de 2002, instituye el Sistema Provincial de Planificación y Evaluación de Resultados (SPPER) y habilita la conformación de “uniones regionales de municipios”.

Entre las funciones del SPPER, enumeradas en el artículo nº 2 de la ley, se establecen: identificar y definir las políticas, los planes estratégicos globales y sectoriales para la provincia; proponer los lineamientos políticos y estratégicos de la acción de gobierno; generar condiciones que favorezcan el desarrollo; formular planes y programas de gobierno; determinar criterios para “orientar” el accionar del sector privado; entre otras.

Estas funciones tienen como objetivo “mejorar la calidad de vida, favorecer la competitividad y el fortalecimiento de la economía, asegurar una utilización racional y sustentable de los recursos naturales, proyectar la provincia al plano internacional, afirmar la identidad cultural y el sentido de pertenencia y generar vínculos de solidaridad, participación, equidad social, igualdad de oportunidades y el desarrollo humano”.

El SPPER esta conformado por cuatro órganos:
1) Consejo Provincial de Planificación y Evaluación de Resultados (CPPER)
2) Unidad Coordinadora Central (UCC)
3) Unidades Sectoriales (US); y
4) Consejos Regionales (CR).

El CPPER (presidido por el gobernador y el vicegobernador junto con sus ministerios y secretarías) es el encargado de proponer las políticas de gobierno y de aprobar los planes y programas de gobierno.

La UCC “es el órgano rector del SPPER” y está conformada por la Secretaría de Planificación y Evaluación de Resultados. Entre sus funciones se encuentran la formulación de planes y programas de gobierno, orientar la acción del sector privado, formular propuestas de reforma del sector público, coordinar la asignación de recursos para la ejecución de los planes y programas de gobierno, considerar las propuestas y demandas presentados por los CR y el Consejo Económico y Social del Chaco (CONES) e incorporarlos a los planes y programas de gobierno, entre otras.

Las US son las encargadas de “articular la actividad del SPPER”, oficiando de nexo entre la UCC y los distintos CR.

Los CR (conformados por el gobierno municipal, organizaciones y personas representativas, delegaciones o agencias nacionales y provinciales) son los encargados de la “formulación y articulación de la ejecución de los programas de desarrollo local”.

En su tercer título contempla la conformación de uniones regionales de municipios como organismos supramunicipales. Enuncia que dicha unión se constituirá a partir de la “asociación voluntaria de dos o más municipios para coordinar y concertar políticas y acciones destinadas a promover el desarrollo de la región que forman parte”. El territorio que conformarán las uniones regionales, o bien, microregiones, será el de los ejidos municipales y las áreas de influencias que las conforman.

Respecto de la decisión de asociarse con otro municipio, la ley establece que será necesario que dicha decisión provenga de la autoridad de gobierno pero “sustentada en el consenso ciudadano unánime o mayoritario”, y enuncia que los factores por los cuales se elige el socio deberán ser “perdurables en el tiempo y, que en lo posible, contemplen similitudes o afinidades geográficas, históricas, culturales, económicas y sociales o complementaciones significativas”.

De este modo, la provincia quedó conformada en 8 microregiones como se muestra en el siguiente cuadro:

La primer lectura que puede hacerse de la regionalización (aunque demasiado forzada) es que hubo discrecionalidad en la agrupación de los municipios: exceptuando la microregión metropolitana (que concentra más de un tercio de la población provincial) y la microregión Oriental (que agrupa a las ciudades que rodean la región Metropolitana) las demás microregiones se componen con entre 7 y 8 municipios. Este fue el principal criterio para definir la agrupación de municipios. Además, encontramos algunos patrones de discrecionalidad en la distribución de los habitantes por región y superficie, que pueden apreciarse en el siguiente cuadro:

Además de lo enunciado, cabe mencionar algunas observaciones adicionales del análisis de la ley respecto del desarrollo endógeno:
a) La política de desarrollo endógeno impulsada desde el gobierno provincial más que un proceso de abajo hacia arriba fue todo lo contrario (lo que contradice el concepto de “endógeno”). En solamente una región se dio un proceso endógeno de asociatividad entre los municipios. Algo que no sucedió en la microregión Metropolitana, objeto de análisis del presente trabajo.
b) Otro aspecto que convalida la visión verticalista del desarrollo se aprecia en la conformación de la autoridad en la Ley, siendo claramente el órgano rector la Secretaría de Planificación y Evaluación de Resultados (UCC) de la provincia, mientras que los CR solo son los encargados de la “formulación y articulación de la ejecución de los programas de desarrollo local” lo cual indicaría que siguen lineamiento definidos desde arriba.
c) La visión del desarrollo local en la ley es “urbano”, no contemplando la relación urbano-rural.

Mapa Microregión Metropolitana

La Microregión Metropolitana como territorio

El territorio no es algo dado a priori, sino el resultado de un proceso de construcción. Es una estructura flexible, sin límites jurisdiccionales predefinidos, de construcción social y política. Esa construcción es el resultado de la interacción entre individuos, sociedad y naturaleza. Por lo tanto, el territorio es un producto histórico, cultural, vivencial y social, cuya morfología y manifestaciones le permite expresar su identidad y su singularidad, constituyéndolo así en un nuevo actor del desarrollo (Madoery; 2001). Como lo define Boisier (2003), y a los fines de nuestro análisis, consideraremos al territorio como al “ámbito de relaciones de proximidad”.

A partir de esta conceptualización de territorio analizaremos a la Microregión Metropolitana, que como vimos se conformó por cuatro municipios (Resistencia, Barranqueras, Fontana y Puerto Vilelas) al que se suma la pequeña localidad de Colonia Baranda (no constituida en municipio).

Un análisis a partir de información secundaria y entrevistas personales a actores locales nos permitirá comprender si los límites administrativos de la microregión coinciden con los límites del territorio real de la microregión:
a) movilidad de los factores: como capital provincial, Resistencia recibe un flujo importante de trabajadores de localidades cercanas como Puerto Tirol, Colonia Benítez o Margarita Belén (todos ellas integrantes de la Región Oriental Chaqueña) al mismo tiempo que las localidades de la microregión Metropolitana abastecen de mano de obra a empresas de ciudades cercanas (como es el caso de Puerto Tirol, donde el establecimiento de una parque industrial llevó a un incremento considerable de demanda de mano de obra especializada y no-especializada, dado que no se pueden cubrir con la oferta local); la fuerte relación con la provincia de Corrientes genera también un flujo considerable de trabajores;
b) oferta de bienes y servicios públicos: la microregión es receptora de importantes flujos de individuos para satisfacer necesidades de salud y educación, como casos más destacados; la calidad de las prestaciones de servicios médicos del Hospital Perrando -sito en Resistencia- hace que personas desde la provincia de Santa Fe, Corrientes e incluso localidades de Paraguay (limítrofes con nuestra provincia) asistan a dicho centro de salud, además del resto de la población del interior provincial; respecto de educación, basta con notar la presencia de las universidades (UNNE, UTN) y otros centro de estudios que reciben estudiantes de varias provincias (Santa Fe, Corrientes y Formosa) y del interior;
c) producción y comercialización: una parte de la producción local se lleva a cabo con las materias primas e insumos provenientes de otras ciudades del interior del Chaco ajenas a la microregión, así como también desde ellas se recibe una parte de la producción que se vende hacia fuera de la provincia (como la producción primaria, principalmente agrícola) que sale por vía terrestre, férrea o fluvial (a través de los puertos de Barranqueras y Puerto Vilelas); el sector comercial de Resistencia también recibe los flujos de consumidores de otras ciudades (del interior y otras provincias) como de productores que encuentran en la microregión el mayor mercado provincial; la relación con Corrientes es muy estrecha en términos de producción y comercio;
d) aspectos administrativos: Resistencia, como capital de la provincia, es centro de un parte considerable de las actividades administrativas de toda la provincia;
e) recursos culturales: Resistencia es centro de actividades culturales y sociales que reciben flujos de otras ciudades chaqueñas y de Corrientes (teatros, cines, ferias, etc.) así como también desde la microregión surgen estos flujos hacia otras ciudades;
En función de este breve análisis vemos que el territorio real excede los límites administrativos de la microregión. Con lo cual se confirma que la política de descentralización es desde arriba hacia abajo, ya que no contemplar las distintas aproximaciones para definir al territorio. Tampoco se observa que esta política “exógena” a los territorios vaya siendo “endogeneizada” por los actores locales.

Dimensiones del Desarrollo
La promoción del desarrollo endógeno es un concepto que se ve reforzado y sustentado por el proceso de globalización en curso, ya que ésta crea la necesidad de la formación de identidades y, por lo tanto, de diferenciación de sectores y de localidades. Cuando se habla de identidades y diferenciaciones es imprescindible analizar diferentes dimensiones del problema: cultural, institucional y económica. Estas dimensiones de alguna forma quedan solapadas entre sí.

Es importante analizar las dimensiones en las que se encuentran los actores y organizaciones que conforman los sectores y localidades de un área, ya que inciden en las estructuras productivas, mercado de trabajo, patrones de consumo y de la organización comunitaria.

Las dimensiones antes señaladas dependen (entre otros factores) de los enfoques y energías de sus integrantes, entonces, hay que ver si es posible canalizar esos enfoques y energías como fuerzas promotoras de proyectos colectivos de desarrollo local (Carpio B., pág. 25). Para ello es necesario detectar si existe sinapsis (transmisión de datos, información, etc.) en esas fuerzas, creación de sinergia y fuerzas para el cambio conducentes al desarrollo, lo que permitirá transformar un territorio en un territorio competitivo hacia adentro.

El sistema de valores y actitudes, sus instituciones, sus logros intelectuales o artísticos, su comportamiento diario, sus costumbres o estilos de vida, conforman la dimensión cultural de una sociedad en un territorio dado. Madoery (2000, pág. 25) sostiene que “el desarrollo debe ser visto hoy como un fenómeno integral, en el cual una de sus dimensiones es la socio-cultural. En ella los actores económicos y sociales se integran juntamente con las instituciones locales formando redes de relaciones que incorporan los valores de la sociedad al proceso de desarrollo”.
La vinculación entre la cultura y el desarrollo nace de la posibilidad creativa que posee el ser humano. La creatividad es el motor del progreso, y es así como la cultura puede facilitar (o no) la expresión de la creatividad humana y de esta manera permitir desarrollarse. El vínculo entre la cultura y el progreso queda estrechamente asociado con elementos tales como el grado de identificación de cada integrante de una sociedad con todos los demás (“la confianza mutua”), la rigidez de su sistema ético, la forma de ejercer la autoridad dentro del sociedad (autoritarista o democrática) y las actitudes valorativas hacia el trabajo, la innovación, el ahorro y el lucro. (Harrison; 1992). Estos elementos pueden ser agrupados bajo el concepto de capital social.

La dimensión institucional juega un papel importante en el desarrollo, ya que la existencia de instituciones favorables facilita e incentiva el desarrollo político, económico y social.

La vida de una sociedad se organiza a través de las instituciones tanto en sus aspectos políticos como en otras facetas que afectan los intereses y el comportamiento de los individuos. En el orden social, la equidad y eficiencia dependen sobre todo de su sistema institucional y, subsidiariamente, de la calidad de sus organizaciones.

Existe diferencia entre instituciones y organizaciones de una sociedad. Mientras las primeras “son órdenes abstractos, independientes de los individuos que las componen, que cumplen la función de facilitar a los individuos y a las organizaciones la consecución de sus fines particulares, pero que en sí mismas no tienen fines específicos”, las organizaciones, en cambio, “son órdenes concretos, determinados por los individuos y los recursos que los integran, creados para la consecución de fines particulares y específicos” (Prats; 2001).

Las instituciones son normas, pero no son la "legislación". Así tienen relevancia tanto las instituciones formales como las informales. La vigencia de leyes formales no es lo que importa, sino las pautas que los individuos tengan interiorizadas en su comportamiento social. Investigar el sistema institucional de un territorio implica un estudio más amplio que el análisis de sus instituciones formales. Indagar en las convicciones, valores, principios o creencias lleva a entender las pautas y determinan las interpretaciones que se dan de las normas formales, que llevan así al cumplimento o no de las mismas. Las diferencias en una sociedad tienden a nivelarse cuando se “adopta” un cuerpo de instituciones (formales o no) con principios normativos comunes.

La dimensión económica significa analizar principalmente la capacidad de competir que tiene un territorio, es decir, su competitividad sistémica. Esta última constituye un marco de referencia importante para examinar cualquier región, pero en especial las menos desarrolladas.
Al diferenciar cuatro niveles analíticos distintos (meta, meso, macro y micro), hacen que el concepto adquiera una amplitud tal que ya no se refiere solo al crecimiento económico sino al desarrollo de una sociedad determinada. Así en el nivel meta se analizan los factores que brindan a una sociedad la capacidad para la integración y generación de estrategias, mientras que en el nivel meso se estudia la formación de un entorno capaz de fomentar, complementar y multiplicar los esfuerzos al nivel de la empresa. Estos dos puntos de vista están condicionados por factores situados en el nivel macro (contexto macroeconómico y político-administrativo) y en el nivel micro (la gestión empresarial dentro y fuera las empresas) (Esser, Hillebrand, Messner, J. Meyer-Stamer. 1999)

Desarrollo Endógeno
La existencia (o no) de un proceso de desarrollo endógeno en un territorio implica analizar qué variables están asociadas a cada una de las dimensiones.
Para Vázquez Barquero (2000) el desarrollo endógeno es el “proceso de crecimiento y cambio estructural que utiliza eficientemente los recursos disponibles a través de procesos innovadores en la organización de la producción, la participación comunitaria y el fortalecimiento institucional para la utilización del potencial territorial”.
Para este autor, el desarrollo se produce por un proceso de acumulación de capital y de progreso tecnológico. Donde la creación y difusión de las innovaciones, la organización flexible de la producción, la generación de economías de aglomeración y de diversidad en las ciudades y el desarrollo (y densidad) del tejido institucional son variables que pueden explicarlo.
Estos determinantes, que actúan como un sistema, crean un entorno donde las transformaciones son posibles y las políticas de desarrollo local pueden ser eficientes.

- La difusión de las innovaciones y del conocimiento
En un sistema productivo los actores toman las decisiones que generan la introducción y difusión de las innovaciones y el conocimiento, permitiendo la eficiencia colectiva. Esta última resulta de las economías externa positivas (o eficiencia colectiva pasiva) o de la acción conjunta (eficiencia colectiva activa). En la primera se generan ahorros en cada empresa debido al “derrame” que genera el accionar de otros actores. Mientras el segundo concepto se refiere a medidas deliberadas entre empresas o asociaciones.
La microregión se encuentra en una zona marginal donde la actividad productiva es de las más retrazada del país. Tampoco se encuentras centros generadores de conocimientos.
El comercio de con otras regiones dentro del país y el exterior, muestra de ello es que solamente el 0,9% de los locales industriales de la microregión exportaron entre el los años 2003 y 2004.
No se ve que se introduzcan innovaciones en el “sistema de producción local”, de manera que sea endógeno al sistema productivo, a la economía local y a la sociedad local. Las innovaciones son introducidas en otros territorios y después llega a la microregión. Tampoco se valora a la información de ningún tipo. La difusión del conocimiento no parece ser algo importante.
La visión competitiva de las empresas de la región viene dada por variables macroeconómicas (en el sentido de que se esperan soluciones desde en nivel nacional del gobierno).

- Organización flexible de la producción
Un sistema productivo local flexible garantiza poder responder a las necesidades de cambios cuando éstos se presentan, característica que permite que el sistema pueda ser competitivo. La organización del entorno facilita e incentiva las mejoras de productividad y la diferenciación de productos que permiten competir en un mundo globalizado.
No se pueda decir que el sistema de producción local este organizado y que este sea flexible. La zona no posee grandes empresas exitosas y sí posee un conjunto de pequeñas empresas pero con baja articulación entres si. No se tiene bien en claro las ventajas de generar redes para ir ganado posición en los mercados. En general, las empresas locales no están en condiciones de ser proveedoras de empresas fuera de la zona.

- Desarrollo urbano del territorio
Los rendimientos crecientes que se generan debido a las eficiencias colectivas, como consecuencia de la relación entre actores, se dan con más facilidad en las ciudades debido a la aproximación física que genera. También, la mayoría de los servicios que se prestan u ofrecen se encuentran allí y gran parte de las actividades de transformación de manufacturas.
La microregión ha sido -históricamente- el área concentradora de servicios (públicos y privados). En los últimos años, y como consecuencia del crecimiento económico, se experimenta un incremento de los servicios prestados y una mayor variedad de los mismos. Hasta el momento no se verifica que éstos hayan generado ventajas competitivas debido a mejoras de las eficiencias colectivas.
Muchas empresas que provienen del sur analizan las ventajas de instalarse en función a la ubicación del Gran Resistencia pero también del Gran Corrientes, es decir lo ven como un solo territorio. La microregión parece no poder definir (conciente o no) cuál es el perfil que puede tener si se quiere entrar en una senda de desarrollo, y las políticas de desarrollo encaradas son desarticuladas y, por lo tanto, poco efectivas.

- Flexibilidad y complejidad del tejido institucional
Cuando la actividad económica de las empresas está articulada dentro de un territorio donde existe una fuerte ligazón entre las instituciones, (publicas y privadas), las posibilidades de generar ventajas competitivas son mayores. Así, el éxito de las empresas no solo depende de ellas mismas sino de todo el entorno (en un sentido ampliado) donde ellas actúan. Los niveles meta, meso y micro, en un mundo globalizado, son esenciales para la competitividad
Existen probablemente todas las organizaciones que en promedio hay en otras regiones El problema principal problema está en su funcionamiento interno y su articulación hacia fuera. Es la forma cómo se relacionan las personas dentro y fuera de una organización sea esta política, económica o social. El problema es de capital social. No se puede “armar” desde la zona acciones conjuntas y tampoco se generaron externalidades que pudieran sumarse a la articulación institucional. Algo que se verifica en la ausencia de participación de la sociedad civil en las instituciones creadas por la Ley 5.174. Por todo esto, los procesos productivos y sociales que son planeados de adentro hacia fuera, o de abajo hacia arriba, tienen pocas posibilidades de éxito hasta el momento.
Han contribuido a esto, la poca historia de la zona (no sería el caso de Corrientes), los quiebres institucionales (en el sentido de D. North) y una sociedad socialmente estratificada (en el sentido de Harrinson). En definitiva es una sociedad que no tiene un horizonte largo en el planeamiento de sus actividades políticas, sociales y económicas. Por ello, no puede generar confianza mutua, el respeto de las normas y la creencia en normas estables (ética, legales, sociales, etc.). Si a lo anterior le sumamos que la microregión no posee ventajas (competitivas o comparativas) relativas con respecto a otras zonas, es difícil que genere una sociedad articulada donde el juego no sea uno de suma cero.

Caracterización del Territorio
En principio, como la ley es desde arriba hacia abajo y hasta el momento no logro endogeneizar, y la constitución formal de la microregión como tal es reciente, no se aprecia que la política de desarrollo implementada a través de la ley haya generado incrementos productivos en los sectores tradicionales ni el surgimiento de innovaciones, tampoco se aprecia una mayor articulación entre los actores sociales.
Los aspectos positivos que se manifiestan vienen más por un crecimiento exógeno generado por la situación económica nacional, y no porque existe un proceso de desarrollo endógeno como tal. Ante esta situación, no obstante, se han identificado ciertas capacidades potenciales que se observan en la microregión.
Entre las potencialidades observadas en cada una de las áreas de caracterización del territorio de la microregión se destacan:
- Recursos Económico-Productivos
La base productiva está compuesta por la agricultura, la ganadería y la pesca. La ganadería es la que mayor importancia relativa tiene en la región pero su dinamismo no proviene de políticas locales sino del crecimiento que ha tenido la actividad. La agricultura y piscicultura son actividades de baja escala, cuyos productos son destinados fundamentalmente al consumo familiar. En estas actividades sí existen algunas medidas desde los municipios (y no como microregión), materializadas en micro-créditos y capacitación.
La actividad industrial -que lleva más de una década de estancamiento- tampoco parece haber sido alcanzada por políticas locales de desarrollo. Solo casos aislados de industrias radicadas en la región en los últimos años pueden enumerarse, y cuyo resultado no ha surgido de un proceso en el que la microregión haya desempeñado un rol relevante como agente de desarrollo.
En los aspectos turísticos existen algunas políticas tendientes al crecimiento de la actividad pero no son coordinadas por los integrantes de la microregión.
- Infraestructura
· · Infraestructura tangible
En cuanto a la infraestructura tangible existen graves problemas en la prestación del servicio de transporte público de pasajeros (urbano e interurbano) en lo que los municipios de la microregión han avanzado en la concreción del Área Metropolitana de Transporte para intentar dar una solución al problema de escasas y deterioradas unidades, demora en los recorridos, etc.
El ferrocarril (SEFECHA) conecta distintas zonas rurales con los municipios de la microregión pero la calidad de los servicios no ha variado ni se aprecian políticas que apunten en tal sentido.
Las rutas que rodean a la microregión (que en general presentan un buen estado) han sido uno de los principales aspectos que se buscó mejorar, en particular la concreción de las obras de la autovía entre Resistencia y el puente General Belgrano (que la une con Corrientes).
En cuanto al transporte fluvial, concentrado en la ciudad de Barranqueras, las posibilidades de desarrollo están acotadas a la concreción de obras importantes (como el dragado del Riacho Barranqueras que permitiría el acceso de embarcaciones de mayor tamaño y que podría concretarse con las obras de la Hidrovía Paraná-Paraguay[1][2]) y a la radicación en la zona de inversiones privadas (quienes han logrado “recuperar” la actividad portuaria a partir del “boom sojero”).
La situación del transporte aéreo también presenta problemas graves, con bajas frecuencias de vuelos y la ausencia de otros destinos distintos de la Capital Federal.
· · Infraestructura intangible
Algunos aspectos de la infraestructura intangible (cuya presencia y densidad resultan imprescindibles en un proceso de desarrollo local) merecen destacarse:
- El Ministerio de la Producción, por medio del Proyecto de Desarrollo Comercial de Productos no Tradicionales del Chaco del PROSAP, ha puesto en funcionamiento un Sistema de Información de Mercado en el Mercado Mayorista de Resistencia[2][3] que resulta fundamental para la toma de decisiones de un sector de la economía local;
- Dicho Ministerio también ofrece información relevante sobre financiamiento para actividades productivas y comerciales, información de mercados, acceso a exposiciones y ferias internacionales, entre otras. Cuenta con una Agencia de Desarrollo Local encargada de articular proyectos asociativos, el acceso a líneas de créditos nacionales, favorecer la innovación productiva y el desarrollo de sector estratégicos como el del software, la madera entre otros.
- La Fundación INTECNOR (Incubadora de Empresas de Base Tecnológica[3][4]) está brindando servicios de pre-incubación e incubación a empresas de base tecnológica (ofreciendo espacio físico, servicios administrativos, orientación empresarial, infraestructura técnica y acceso equipamientos técnicos y científicos) al tiempo que realiza jornadas de capacitación en temas de emprededorismo y gestión de proyectos.
- Las Oficinas de Empleo (en Resistencia y Barranqueras) encargadas de favorecer la creación de empleo vienen realizando tareas de capacitación en la gestión de proyectos y canalizando financiamiento desde los niveles nacional y provincial (Manos a la Obra principalmente), y cuyos buenos resultados provienen de políticas implementadas desde dichos municipios.
- Existen firmas que si bien prestan servicios de consultoría empresarial, pero se desconoce que haya empresas dedicadas exclusivamente a la comercialización y exportación de productos locales.

- Recursos Naturales y Ambientales
El suelo de la Microregión prácticamente no presenta problemas de erosión, ni falta de agua, ni restricciones en general, que impidieran en diferentes espacios el desarrollo de la ganadería, la horticultura, las plantas frutales y las florales, actividades que se vienen concretando naturalmente pero no como consecuencia de la aplicación de una planificación municipal o microregional. Esto no obvia que con el transcurso del tiempo, se haga necesario llegar a intervenir esos suelos con la aplicación de distintos grados de tecnología. La existencia de una gran masa de palmeras silvestres indica la factibilidad de su manejo en escala, transformando y comercializando los productos que pueden ser extraídos de las mismas (frutos, aceites, celulosa, entre otros).[4][5]
Si bien los veranos son extensos y con temperaturas elevadas, permiten la obtención de ciertos cultivos de pre-temporada y de temporada con riego artificial, los cuales se están realizando por iniciativa propia de los productores, y en menor medida a la que se podría obtener, debido a la carencia de una política de asesoramiento y seguimiento técnico y financiero.
La extensión de la costa con el río Paraná facilita una actividad pesquera en esta región que se realiza por la accesibilidad natural, sujeta a las variaciones estacionales de los ríos y lagunas, pero sin la existencia de programas de desarrollo que permitieran un mejoramiento de este sector.
Desde el punto de vista de las redes de transporte, la existencia de buenas vías de comunicación dentro de la Microregión, y con otras provincias, presenta buenas perspectivas de expansión socio-económica.

- Demografía y Mercado de Trabajo
La mayor población está concentrada en los centros urbanos, pero no por la existencia de polos de atracción de fuerza laboral sino porque son receptoras de poblaciones expulsadas desde el interior. También hay grupos poblacionales dispersos y poco numerosos en las otras áreas, algunos de ellos con presencia de comunidades indígenas.
El Gran Resistencia registra una tasa de actividad del 36% al 2004 (Codutti, pág.13); donde la participación de la mano de obra ocupada es importante en las actividades del sector público y del comercio, pero es muy baja en la industria y la construcción.
Salvo los grupos de profesionales egresados de universidades e institutos terciarios, hay una gran cantidad de mano de obra no calificada (albañiles, plomeros, carpinteros, etc.), de muy baja productividad y para los cuales no existen programas de capacitación laboral. Consecuentemente esa precariedad constituye un factor limitante de acceso al empleo.
En el medio rural se da la existencia de mano de obra que trabaja en forma permanente o temporaria, que también posee muy poca capacitación, y para los cuales no existe ningún tipo de programas de preparación laboral. A esto hay que agregarle el hecho de que muchos niños comienzan a trabajar desde edad muy temprana ayudando a sus padres, siendo un motivo para su irregularidad de la asistencia escolar, y para los cuales no existen programas de enseñanza especiales.
La tasa de desempleo en la actualidad ronda el 5% según mediciones del Instituto de Estadísticas y Censos Provincial, la cual no parece reflejar la realidad que se observa.
Las escuelas secundarias, excepto el Colegio Industrial, no preparan a los alumnos para su desempeño en actividades productivas, ya sea por los actuales programas de estudio o por la forma en que se los implementan, consecuentemente son contingentes de egresados que necesitan incorporar una especialización para poder entrar al mercado laboral eficientemente.

- Recursos socioculturales
Los habitantes de la zona tienen una identificación con el ser argentino pero no tanto con el ser chaqueño y mucho menos se siente n identificados con la microregión. Algunos probablemente le dan valor al pertenecer al Chaco pero la mayoría asigna poco valor al pertenecer a la microregión.
La procedencia en cuanto a raza, religión, etc. tiene poco peso en un proceso de generación de confianza mutua necesaria para realizar acciones conjuntas. No existe conciencia de la necesidad de identificación entre los miembros de un territorio. Tampoco analiza las consecuencias de la falta de identificación.
Sí se observa que existe más identificación desde el punto de vista político (radicales/ peronistas) o de nivel social (pobre y ricos) pero no asociado al territorio o que genere efectos positivos en el territorio. Son grupos enfrentados que no “tienden puentes” (linking bridge) entre ellos.
El sistema educativo no tiende a revalorizar la identidad local. Los contenidos regionales (NEA, Chaco, microregión) son pocos y sin un objetivo de ayudar o fortalecer una identidad. El sistema educativo no se diferencia con respecto a otras regiones
Las festividades locales no tienen importancia para la gente en general. En su momento, el movimiento cultural que materializó la casa-museo “fogón de los arrieros” que fue el responsable de la instalación de las esculturas en la vía publica y que generaba una respetable cantidad actividades culturales ha ido perdiendo fuerza. La ciudad de Resistencia se presentaba como la “ciudad de las esculturas”. Desde hace unos años se realiza un festival local e internacional de las esculturas, que es lo único que nos identifica sin llegar a ser elevado, pero no implica que se haya fortalecido la “identidad asociada a esculturas”. Dentro de ese proceso cultural podemos destacar la historia del perro Fernando que posee dos estatuas (y una canción interpretada por A. Cortés).
La zona no tiende a generar “parámetros de identificación”, no existe comida típica, tampoco música que sea representativa.

- Organizativa Institucional
• Instituciones con base en la comunidad
Existen asociaciones locales, como ser organizaciones de voluntarios, organizaciones parroquiales, vecinales u organizaciones de servicios sociales. La mayoría tiene carácter social aunque muchas también tienen un carácter productivo o cultural. El accionar conjunto es desarticulado, tienden a depender de la ayuda del Estado para cumplir sus fines. Predomina una visión asistencialista sin poder centrarse en las capacidades propias de este tipo de asociaciones. Generalmente tienden a ser usadas con fines políticos.
• Instituciones económicas
Existen las Cámaras de Comercio en las distintas localidades. La más importante es la de Resistencia, de hecho es la asociación privada más importante de la microregión. También esta conformada la Unión Industrial del Chaco, con poco peso real al no existir industrias de gran peso.
Las organizaciones laborales también forman parte pero donde solo los gremios estatales de empleados públicos y docentes tienen peso. Las contribuciones de cada una, su fuerza y credibilidad son limitadas en cuanto a generar condiciones de desarrollo, o al menos de crecimiento. En la mayoría de las organizaciones económicas existen fuertes conflictos, rivalidades que hacen difícil coordinar internamente planes. Tampoco, quizás como consecuencia de lo anterior, existe articulación entre instituciones. La visión general es que el Estado debe tener la iniciativa, y a partir de allí ellos pueden articular.
• Instituciones políticas
En la microregión tienen asiento los tres niveles de gobierno provincial: administrativo, legislativo y judicial (Superior Tribunal y juzgados). También las municipalidades que integran la zona tienen el nivel administrativo y legislativo. En Resistencia coexisten los niveles provinciales y municipales.
El gobierno local, que debería ser uno de los elementos claves (junto con la provincia y la microregión) no tiene bien en claro qué es el desarrollo local. El municipio de Resistencia lleva adelante su propio Plan Estratégico pero que en la práctica son políticas poco coordinadas entre sí. La Secretaría municipal de Desarrollo Local carece de poder político y económico para llevar adelante las acciones.
• Instituciones financieras
La cabecera de la microregión (Resistencia) es el asiento de bancos, entidades financieras, etc. En otras localidades de la microregión existen sucursales del Nuevo Banco del Chaco S.A. En los últimos años han surgido muchas instituciones de crédito (o micro crédito) generados por el incremento derivado de la región, en las que se ha de valorar su habilidad para contribuir al proceso a través de la oferta de servicios a la medida de las necesidades locales.
• Instituciones de educación y formación
Existe la UNNE, UTN y otras universidades privadas. La primera es compartida entre la provincia de Corrientes y Chaco. Hasta el momento no se han caracterizado por incentivar la investigación que tienda a generar innovaciones.
También se encuentra el INTA (existe una oficina en Resistencia pero las actividades principales se encuentran fuera de la microregión) y el INTI (que solamente posee una oficina).
En los últimos años comenzó a tener importancia los recursos humanos calificados en varios campos de formación asociados a la informática y otros servicios. No se analiza aun lo referente a la investigación y desarrollo (I+D).
[1][2] Aunque las posibilidades de que se incluya al puerto de Barranqueras son escasas.
[2][3] A través del mismo se llevan a cabo las tareas de relevamiento, análisis de consistencia, carga y procesamiento de los datos de “Precios” y “Volúmenes” de todos los productos frutihortícolas que se comercializan diariamente, emitiéndose Reportes Diarios, Semanales, Mensuales y Anuales
[3][4] Que funciona como Agencia de Desarrollo de Sepyme.
[4][5] Cabe mencionar que anteriormente hubo organismos estatales que intentaron utilizar estas palmeras en forma masiva, pero actualmente sólo son utilizadas para la construcción de viviendas precarias, pero no como respuesta a una política de planificación.

Conclusiones
La Ley 5.174 trata de generar desarrollo a través de la descentralización, pero del estudio realizado no surge una mayor movilización y participación de los actores locales, tampoco una mayor cooperación público-privado ni una estrategia territorial común (solo Resistencia tiene un Plan Estratégico, de alcance limitado). Si bien se aprecia una participación activa de los gobiernos locales, el inadecuado uso del significado de desarrollo local termina siendo inefectivo para las políticas adoptadas.
Asimismo, la Ley ha generado las instituciones para el desarrollo local pero con un bajo contenido real en sus resultados. Dado que las microregiones fueron creadas desde arriba, es de desatacar que la Ley omite cómo éstas deberían articularse entre sí.
Los aspectos más relevantes para la evolución del proceso de desarrollo endógeno son la falta de participación de la sociedad civil en las instituciones que Ley impulsa, y la ausencia de descentralización real de poder, la cual al no realizarse se queda a mitad de camino, creando nuevos conflictos antes inexistentes.

Bibliografía
· · Acuerdos Territoriales De Promoción Del Empleo. Documento Base De Análisis Territorial – Barranqueras, Chaco. Facultad de Ciencias Económicas (UNNE); 2006.
· · Codutti, Raúl O.; Diagnóstico agrario y rural de la provincia de Chaco; Gobierno de la Prov. del Chaco; 2003.
· · Esser, K/Hillebrand/D. Messner/J. Meyer-Stamer.“Competitividad sistémica: nuevo desafío para las empresas y la política”. (1999)
· · Harrison, Lawrence. ¿Quiénes Prosperan? (1992)
· · Ley Provincial Nº 5.174; Chaco; 2002.
· · Madoery, O.; El proyecto Político Local como alternativa de Desarrollo; 2000.
· · North,Douglas.”Instituciones, cambio institucional y desempeño económico” (1993)
· · Prats, Joan, “Douglass C. North: La teoría económica neo-institucionalista y el desarrollo latinoamericano”.1998
· · Prats, Joan; Gobernabilidad democrática para el desarrollo humano; 2001.
· · Propuesta para un plan territorial de empleo. Municipalidad de Resistencia; 2005.
· · Sistema Provincial de Planificación y Evaluación de Resultados (SPPER); http://www.chaco.gov.ar/SecretariaDePlanificacion/region/web/index.php
· · Vázquez-Barquero, Antonio. Desarrollo endógeno y globalización. EURE (Santiago), 2000.

Mar del Plata

2007-07-09T07:42:00.000-07:00

por María Eugenia Libera

1. INTRODUCCIÓN
La aparición de la perspectiva local en el pensamiento de distintos actores sociales puede ser atribuida a distintos factores. Según señala Alburquerque (2001) en respuesta a la crisis que emerge en determinados territorios como resultado de transformaciones estructurales, dando lugar a iniciativas locales defensivas. Por otro lado, los procesos de globalización y el creciente peso de los organismos internacionales, han restado recursos y capacidades de acción a los estados nacionales.(Dabat, 2000). También ha tomado relevancia por la tensión introducida por el propio desarrollo democrático y la elección directa de los responsables en los distintos niveles territoriales de las administraciones públicas (municipalidades, provincias o estados), que obliga a atender demandas de la ciudadanía relacionada con los temas básicos del desarrollo productivo y el empleo en el ámbito local.(Alburquerque, 2001). Por último, la rica experiencia internacional en materia de políticas de desarrollo local que da origen a las teorías de los polos de desarrollo.
Estos indicios marcaron en nuestro país la posibilidad de pensar la lógica endógena como creación territorial de recursos para el desarrollo y de fomento de prácticas de gobernación local (Madoery, 2003).
Un territorio es un producto histórico, cultural, vivencial y social, cuya morfología y manifestaciones son el resultado de un conjunto de interacciones entre individuo, sociedad y naturaleza (Madoery, 2001).
El espacio se territorializa cuando deviene lugar, es decir, a través de la emergencia de las significaciones imaginarias que hacen posible su percepción y que, posteriormente, dan lugar a las representaciones sociales. Las relaciones entre territorio y sociedad se enlazan por cuestiones de tipo político, económico y cultural. La territorialización de un lugar, tiene que ver con la capacidad que tiene el mismo de poner en práctica estrategias de organización y gestación de actividades capaces de poner valor a los recurso que este alberga (Montobani, 1998).
Mar del Plata ha demostrado a través de acciones coordinadas a nivel municipal, intenciones de abordar este desafío. Entre estas se encuentra la elaboración de un Plan Estratégico para la ciudad.
En el presente trabajo se intenta analizar algunos conceptos en base a la situación actual y determinar las fortalezas y debilidades de Mar del Plata, como punto de partida para generar un proceso de desarrollo local.

2. ORIGENES DE LA CIUDAD
…” ¿Cómo no concluir en que remotos gestos dejan su impronta y conforman la realidad que para bien o mal hoy nos constituye?...
La ciudad es la suma de la intrincada y compleja gama de sentimientos y pasiones, creencias y saberes que quienes nos precedieron fueron tejiendo a lo largo del tiempo. La Mar del Plata de hoy fue engendrada por los caprichos y arbitrariedades de los que somos capaces los seres humanos. Amores y desamores. Con la sangre de esos sentimientos se escribe la vida…y se levanta una ciudad.” (Ramella, 2007)[1]
Mar del plata fundada en 1874, y oficialmente declarada como ciudad en 1907, generó una importante corriente de admiración. En sus orígenes fue impactada por la ilusión burguesa, convirtiéndola en una villa balnearia utilizada por sectores de la élite nacional. Las obras de infraestructura y los grandes equipamientos de fines de siglo XXI generaron las condiciones que favorecieron el desarrollo regional. La “villa balnearia” evoluciona y comienza a transformarse en “ciudad turística”, dando impulso a otras actividades íntimamente relacionadas: la industria de la construcción y la hotelería. Si bien la pesca reconoce sus orígenes en la misma época, la industria pesquera con plantas instaladas en tierra surge en la década del 20, siendo los primeros registros de su expansión a partir de 1935 con la industria conservera.
El desarrollo económico fue acompañado por un importante crecimiento demográfico y la posibilidad de una mejor calidad de vida alentaron una radicación proveniente tanto de la inmigración como del interior del país. Así fue perfilando una población permanente que habitaba todo el año y una temporaria, conformándose una sociedad caracterizada por su heterogeneidad.
La actividad económica floreciente de dicho período, creció sin orden, espontáneamente y se fue desgastando desde mediados de la década del 70, para hacer crisis en los 90. Coincide dicho momento con el fin del modelo de producción masiva y el paso a una demanda más volátil de productos y servicios de mayor calidad y diversificación, obtenidos a partir de nuevas tecnologías microelectrónicas de producción y de gestión. Ello generó nuevas reglas de juego que no fueron fácil ni rápidamente entendidas.
La apertura de la economía de los 90´ con un tipo de cambio bajo y fijo puso a los productores locales a competir en un mundo con nuevas reglas, sin la preparación ni el apoyo necesario para enfrentarlas en la mayoría de las actividades. Tal es el caso de los textiles y el turismo. La pesca por su parte tuvo un proceso de transformación y expansión inéditas de las capturas que concluyó en 1997 con la sobreexplotación del recurso principal, poniendo al descubierto la necesidad de control y de una explotación responsable y planificada del mismo para garantizar la continuación de la actividad.
El piso de la crisis, en los años 2000-2001, aparece como el punto de partida para tomar conciencia de este fenómeno. Se comienza a comprender que la devaluación resuelve solo una parte del problema y que no es sustentable si no esta acompañada de una visión de futuro.

3. DIMENSIONES DEL DESARROLLO
Alburquerque (2001) define las estrategias de desarrollo local como “el proceso por el cual los actores o instituciones locales se movilizan para apoyar las diferentes acciones, tratando de crear, reforzar y preservar actividades y empleos, utilizando los medios y recursos del territorio”.
El desarrollo local, entendido como un proceso autogenerado, debe ser visto como un “fenómeno integral”, que abarca las dimensiones económica productiva, política institucional, socio cultural y urbano ambiental (Madoery, 2001)

3.1. DIMENSIÓN ECONÓMICO PRODUCTIVA
Si caracterizamos a la dimensión económica como un sistema específico de producción que permite a las empresas locales disponer de factores productivos y alcanzar niveles de productividad que les permitan ser competitivos en los mercados, a Mar del Plata le queda mucho por recorrer, según el documento de diagnóstico realizado en el marco del Plan Estratégico de la ciudad.
La actual estructura productiva está orientada a los servicios y a sectores productores de bienes que en su mayoría poseen reducidos niveles de elaboración, innovación y diferenciación y están orientados prioritariamente al mercado interno -a excepción de los productos pesqueros-.
Esta estructura productiva se ha generado sobre la base de un desarrollo espontáneo de actividades, en general ligadas a la utilización de los recursos naturales disponibles en la región (pesca, horticultura, turismo) y al incremento de la demanda derivada de las mismas (textil, alimenticia y metalmecánica).
El problema de las actividades turísticas y de los principales sectores industriales (pesca y textiles) es la estacionalidad, que deja fuera del mercado laboral a una porción importante de la población durante parte del año. La pesca presenta además, una restricción fundamental proveniente de la disponibilidad del recurso, que por ser de uso común, condiciona su explotación y la expansión de la actividad presentando rendimientos fluctuantes y decrecientes a mediano plazo. Con relación al turismo, el producto masivo “sol y playas” que signó el crecimiento de Mar del Plata, presenta límites a su expansión dado las características climáticas de la ciudad, la alta estacionalidad y las nuevas demandas del turista de productos más diferenciados y de mayor calidad. Mar del Plata ha logrado crecer con el turismo fuera de temporada, tanto los fines de semana largos como en el turismo de congresos y convenciones.
La industria textil, generó un conglomerado de empresas pequeñas y medianas que creció prioritariamente por las ventas en locales propios de la ciudad. No se ha alcanzado una estrategia de crecimiento sectorial, desaprovechando las ventajas de eslabonamientos productivos. Las restricciones están dadas por la falta de inversión neta y mano de obra calificada.
El sector hortícola, de un elevado crecimiento en la última década, la superficie cultivada en el cinturón fruti-hortícola del PGP ocupa un 45% del área total, y según las estimaciones del producto bruto de 1999 genera más del 50% del producto bruto primario. El sector abastece prioritariamente al mercado interno, con productos frescos de reducido nivel de elaboración y que enfrenta dificultades a partir de la devaluación debido a la dependencia de insumos importados (semillas, fertilizantes, herbicidas, funguicidas, insecticidas, etc.) con costos crecientes por ineficiencias en la cadena de producción.
La industria alimenticia -excluida la pesca- es actualmente importante ya que su participación en el producto bruto industrial del partido es del 25%. Es de destacar que existen pocos establecimientos de tamaño mediano y grande (5% del total de establecimientos generan 80% del valor bruto de producción de alimentos). Por otra parte, existen un número importante de microemprendimientos en el ámbito de la economía social con reducidas perspectivas de integrarse a la economía formal. Todo ello muestra un sector alimenticio con un importante número de unidades productivas, con dificultad de vinculación entre ellas y con requerimientos diferentes en cuanto a instrumentos de fomento y normativa de funcionamiento.
Los sectores industriales locales siguen utilizando capacidad ociosa sin un incremento de la inversión neta. Los exportadores lo son con bajo nivel de elaboración y con un tipo de cambio por el momento favorable. El crecimiento sostenido de la economía requiere producción con permanente innovación y recursos humanos calificados adecuadamente.
Con relación a la inversión productiva hay una visión generalizada acerca de la falta de políticas coordinadas de fomento, exceso de reglamentarismo y una gestión administrativa municipal que obstaculiza seriamente el desarrollo de cualquier actividad productiva, desde la radicación de una gran empresa hasta un microemprendimiento.
Por otra parte surge una clara desarticulación entre el sistema productivo y educativo. Si bien hay una importante oferta científica -tecnológica y de profesionales-, no hay mecanismos de encuentro para atender la problemática empresarial.

3.2. DIMENSIÓN SOCIO CULTURAL
La dimensión socio cultural implica que los actores económicos y sociales se integren con las instituciones locales formando una densidad de relaciones que incorporan los valores de la sociedad en el proceso de desarrollo.
En este sentido Mar del Plata se caracteriza por ser una ciudad de contrastes: la “ciudad feliz” y la que presenta altos índices de población con necesidades básicas insatisfechas, la del trabajo formal y del precario, del turismo y la cotidianeidad, con actividades culturales de trascendencia internacional y una situación creciente de deserción escolar.
Pero esta dualidad tiene origen en la puja de los dos grandes núcleos que formaron parte de la dinámica del progreso de la ciudad. Un primer grupo que respondía a la aristocracia argentina de población transitoria y un segundo grupo de población permanente. Si bien es cierto que el primero cumplió el papel protagónico, ya que cambió el perfil ganadero que tenía hasta entonces, también es cierto que para que ello se concretizara fue necesaria la presencia de los trabajadores, que por su posición social, se apropiaron diferencialmente de la ciudad. Según “la historia” parecería que antes de la llegada de la aristocracia a Mar del Plata no había nada, en este sentido se oculta que era un pueblo en el que cohabitaban distintos sectores sociales con aspectos que no siempre coincidían. Sin embargo la aristocracia argentina se arroga para si la construcción de la ciudad, en el que otros no participaron; aquellos que mas bien había que ocultar, trasladar, eliminar para imponer el modelo estético considerado único.
“Este proceso de pujas y clases sociales por la apropiación de la ciudad, deja sus huellas y opera en el interior de los códigos culturales. Mediante la retórica el mito se hace cierto, produce el discurso de lo real; pero, en tanto oculta su producción y reduce la historia provocando falsas identidades” (Pacenza, 1998).
Discriminación y negación de importantes sectores de la población son hechos que están presentes en la trama histórica de la ciudad. Frente al escenario actual, aparece un estado local con limitada capacidad para generar propuestas basadas en la promoción, inclusión e integración ciudadana.
Mar del Plata según el último censo del 2001 cuenta con una población de 564.056 habitantes y un proyectado a 2006 de 611.225. Según la EPH (INDEC- 2º Semestre 2003) el 34,80% de la población se encuentra bajo la línea de pobreza y el 15,48% en situación de indigencia, la tasa de desocupación era del 16,50% y la de subocupación del 14,70%.
Los rasgos distintivos con los que la población de la ciudad se identificaba, se vieron impactados por la política económica y social implementada en los 90, dando lugar a un notable deterioro de la calidad de vida de la población local y a un proceso de fragmentación que atraviesa todos los sectores. Al impacto de la crisis real, se suma la percepción de gravedad de una sociedad que veía amenazado su estilo de vida y da origen al fenómeno de emigración que en los últimos años se produce en la ciudad.
La pérdida de trabajo y las condiciones de pobreza inciden especialmente en las oportunidades de desarrollo de niños y jóvenes, coloca en situación de desprotección a los ancianos y saturan el sistema de prestaciones sociales.
El sistema de atención primaria de salud resulta valorado positivamente por la población tanto en su equipamiento como en la capacidad de algunos profesionales y técnicos. Sin embargo, la insuficiencia en sus prestaciones y recursos y las dificultades de accesibilidad a los centro sanitarios son reclamos que se mantienen desde hace algunos años.
La ciudad posee una diversificada oferta educativa. Estructuras educacionales municipales, provinciales y privadas, escuelas técnicas y de formación profesional y una importante oferta universitaria pública y privada, débilmente vinculada con el desarrollo y necesidades de la ciudad.
Existe un dinámico movimiento artístico y cultural local con escasa difusión y conocimiento público. Posee equipamiento para el desarrollo de actividades culturales, recreativas y deportivas, aunque localizado principalmente en el área central de la ciudad. Desde hace algunos años se ha convertido en sede de congresos, convenciones y eventos de carácter nacional e internacional.

3.3. DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL
La dimensión político institucional está dada por la capacidad de acción colectiva. Instrumentada a través de la cooperación y coordinación de instituciones preparadas para encauzar iniciativas locales tendientes a crear entornos adecuados que favorezcan la innovación y el aprendizaje colectivo.
Mar del plata tiene una importante cantidad y variedad de instituciones públicas y privadas con un amplio campo de actuación. Se destaca la intervención de organizaciones de la sociedad civil, que abordan diferentes temáticas y la existencia de un voluntariado social activo, que en los momentos mas graves de la crisis socioeconómica han actuado para contener a la población mas afectada.
Se reconoce el valor de este capital social, pero se señala críticamente un estilo de actuación individualista y desarticulado, limitado a la defensa de los intereses sectoriales. Se destaca la vigencia de un modelo que ha menoscabado la noción del bien común, una débil conciencia de deberes y de responsabilidades ciudadanas y de respeto y valoración de lo público como patrimonio material, cultural y simbólico de toda la sociedad.
El escaso nivel de representatividad y legitimidad de la dirigencia local, la carencia de liderazgos positivos, el predominio de la desconfianza entre diferentes grupos sociales se traducen en dificultades para la construcción de acuerdos y consensos para el desarrollo de proyectos compartidos.
Si bien se identifican algunas experiencias de proyectos compartidos, no se reconocen en la actualidad espacios de actuación intersectorial confiables, que tengan continuidad en el tiempo y reviertan actitudes de desconfianza y compromisos débiles. Los ámbitos creados en los últimos años con propósitos de concertación no han logrado trascender el tratamiento de cuestiones coyunturales, inmediatas y sectoriales, ni sostenerse en el tiempo.
La ausencia de acuerdos se registra a nivel estatal, entre dependencias municipales y entre estas y otras instancias jurisdiccionales (Nación o Provincia). El Municipio, debido al rol acotado que han tenido tradicionalmente los municipios argentinos en cuanto a incumbencia para el desarrollo, es un implemetador de políticas diseñadas por el Estado Nacional, que no siempre resultan compatibles o adaptables a la problemática local.

3.4. DIMENSION URBANO AMBIENTAL
La dimensión urbano ambiental entiende la sustentabilidad como condicionante de las posibilidades de acción en el diseño de las estrategias y políticas para el desarrollo, obligando a tener en cuenta los previsibles impactos de las actividades de transformación del medio natural y la incorporación de una visión productiva sobre el medio ambiente.
Mar del Plata, ciudad cabecera del Partido de General Pueyrredón (PGP), se encuentra ubicada sobre el Océano Atlántico, en el sudeste de la Provincia de Buenos Aires, a 404 km. de la ciudad de Buenos Aires. Tiene una superficie de 1.453,44 Km2 y limita con los Partidos de Mar Chiquita, general Alvarado y Balcarce, siendo Mar del plata la ciudad de mayor tamaño de dichos partidos, lo que le otorga una posición de liderazgo para el desarrollo de proyectos regionales.
Mar del Plata y sus alrededores presentan una variedad de opciones paisajísticas, playa, mar, acantilados, sierras, lagunas y arroyos que la posicionan ventajosamente como centro turístico.
Planificación y gestión urbana. El crecimiento de la ciudad de Mar del Plata se caracterizó por la ausencia de un proyecto explícito que lo sustente. Se han elaborado, sin embargo, planes reguladores del desarrollo de la ciudad, pero estos planes eran sectoriales, disponían de escasos instrumentos de aplicación y adolecían de una idea explícita y consensuada de la ciudad.
“La lucha por los espacios urbanos se instrumentó de dos formas: mediante la fuerza, con el desalojo de poblaciones asentadas en localizaciones que eran consideradas distinguidas, y mediante el discurso de lo lindo y lo feo, de la estética de la ciudad de los sectores que por su pertenencia creían tener derechos legítimos sobre los demás”(Nuñez, 2000).
Actualmente en lo atinente a las herramientas legales de ordenamiento urbano se observa una escasa actualización, cumplimiento y control de la legislación de ordenamiento territorial vigente, así como una inadecuada e inequitativa fiscalización de las obras.
Desde hace varias décadas se habilitaron para urbanizar extensas franjas costeras y zonas alejadas, generándose nuevas áreas urbanas con reducidos niveles de ocupación y poblacional y edilicia. Esta característica extensiva dificulta una prestación económica y eficiente de los servicios.
En las estructuras administrativas nacionales, provinciales y municipales suelen existir superposiciones de facultades y atribuciones para la administración y regulación de aspectos específicos de desarrollo urbano. En general estas dependencias funcionan en forma independiente con notable ausencia de comunicación entre sí, resultando las propuestas de cada una incompatibles. Esta situación se agrava con respecto a los servicios privatizados, ya que tampoco existe una planificación consensuada entre los entes prestadores de gas, electricidad y comunicaciones y los entes estatales de servicios.
Al Estado Municipal se le dificulta encausar esfuerzos para disponer de una visión de desarrollo a largo plazo y para prever acciones pertinentes. La estación Terminal ferroautomotor de pasajeros, la construcción del emisario submarino, la ruta de circunvalación de la ciudad y el predio de disposición final de residuos son algunos ejemplos.
Infraestructura, equipamiento y vivienda. La provisión de infraestructura sanitaria y de equipamiento de servicios ha sido de vital importancia en la evolución y el desarrollo de la planta urbana de Mar del Plata. En este sentido dispone de un elevado grado de cobertura de infraestructura sanitaria: el 83.2% de la población tiene acceso a agua corriente y el 72,5% a cloacas. La prestación de los servicios está gestionada por Obras Sanitarias una Sociedad del Estado. La concentración de estos servicias en un organismo estatal permite extender la infraestructura sanitaria a sectores carentes de las mismas y con reducida capacidad contributiva. No obstante, debe considerarse que en las últimas décadas se han producido importantes expansiones al oeste del ejido urbano y aún no poseen servicios. Los entes prestadores de servicios tanto públicos como privados, coinciden en plantear los elevados costos que genera la provisión de infraestructura y equipamiento de servicios destinados a la extensión del área urbana en zonas suburbanas de baja densidad poblacional. Por otro lado, se cuenta con zonas urbanizadas subutilizadas.
El transporte urbano de pasajeros resulta uno de los problemas mas importantes y de más compleja resolución. Si bien existe una amplia cobertura de la ciudad por las distintas líneas que forman el sistema, la escasa frecuencia de los recorridos en zonas periféricas de la ciudad, la falta de líneas interbarrios, la excesiva concentración de recorridos en los circuitos de mayor demanda y el deterioro de las unidades vehiculares pueden considerarse los aspectos más críticos.
Mar del Plata dispone de espacios públicos de variados tamaños y categorías. Las plazas céntricas resultan suficientes y disponen de adecuado mantenimiento, pero a medida que aumenta la distancia de los espacios verdes del centro, estos disminuyen en cantidad, calidad y mantenimiento. También hay déficit mobiliario urbano (luminarias, bancos de plaza, paradas de colectivos, cestos de residuos, baños públicos, señalización urbana, etc.)
Hay problemas de circulación y accesibilidad interna, por la falta de diseño urbano de calles, corredores y veredas, este problema se acentúa por el deficiente estado de conservación de los pavimentos de la ciudad.
La vivienda presenta un conjunto de problemas que demandan solución. Si bien Mar del Plata presenta una gran cantidad de viviendas deshabitadas durante nueve meses del año, presenta un significativo déficit habitacional y una cantidad de asentamientos precarios de distintas dimensiones. La mayoría de ellos se encuentran localizados en zonas con carencias de infraestructura y equipamiento urbano, lo que agudiza la situación. Las dificultades para el acceso a la tierra y a viviendas de interés social ocasionan la ocupación ilegal de predios de dominio público o privado. El “área central” presenta un marcado deterioro del parque edilicio. La mayoría de los departamentos construidos tienen ya mas de treinta años de antigüedad, son pequeños y presentan una inadecuada distribución de sus dependencia, lo cual los hace poco aptos para vivienda permanente o para una demanda más exigente de la población turista.
Aspectos ambientales. La visión tradicional de los problemas ambientales se centra en el desajuste producido entre las demandas sociales y los soportes naturales. El PGP dispone de espacios con intervenciones humanas destinadas a la explotación de recursos socialmente valorados. Por consiguiente, parece adecuado definir estos problemas como consecuencia de las irracionalidades que presenta la organización y explotación urbana, rural y costera del territorio.
El asentamiento humano originario consistía en un saladero de carne vacuna, cuya materia prima fundamental era la abundante ganado cimarrón de la región pampeana. Luego en la ciudad, se desarrollaron actividades económicas en base a dos recursos naturales: la fauna ictícola y las playas. Los tres recursos originales, han presentado sobreutilización: el ganado vacuno disminuyó rápidamente, algunas especies ictícolas se encuentran en su límite de explotación debido agotamiento del recurso y las playas y el litoral marítimo presentan problemas de contaminación por descargas cloacales y erosión.
Los problemas del espacio urbano se circunscriben al sistema de recolección , tratamiento y disposición final de residuos, al deterioro del paisaje y en menor medida, al arbolado urbano y a la polución atmosférica, sonora y visual.
Accesibilidad y terminales de transportes. Mar del Plata presenta un excelente nivel de conectividad vial con otras ciudades de alcance regional y nacional. Cuenta con tres rutas provinciales y una autopista de acceso rápido a Buenos Aires. Una importante falta es una avenida de circunvalación de la ciudad, lo cual facilitaría la accesibilidad entre localidades interiores del partido y evitaría el tránsito de las unidades vehiculares en interior de la ciudad.
Las terminales de transporte de pasajeros constituyen una de las principales debilidades actuales de la ciudad. La misma presenta problemas edilicios y funcionales, en especial la degradación y obsolescencia de las instalaciones y edificios para el embarque y desembarque de pasajeros.
En cuanto al Aeropuerto consiste en una estación de cabotaje. Las dimensiones de sus pistas dificultan el aterrizaje de aeronaves provenientes del exterior y dispone de limitaciones para desarrollar una terminal aérea de cargas, que responda a las nuevas demandas de los productos exportables.
El puerto de Mar del Plata tiene la ventaja de contar con capacidad para cumplir múltiples funciones. Entre ellas: pesquera, militar, de servicios, industriales, deportivas, etc. En la actualidad, se han realizado obras y se prevén nuevos servicios para mejorar la operatividad del puerto (dragado, reconstrucción de muelles, normas de seguridad, etc.)

4. CAPACIDADES PARA EL DESARROLLO
El nuevo enfoque de desarrollo debe ser considerado como endógeno, algo generado a partir de las capacidades de los actores locales.
4.1. CONTEXTO
Teniendo en cuenta el análisis realizado en las dimensiones del desarrollo y sin abundar en ideas ya planteadas, podemos decir que existe en Mar del Plata una configuración territorial que esta en consonancia con un crecimiento no planificado con eje en la actividad turística. Hay una marcada orientación a la concentración de los recursos económicos claves, y fuertes desigualdades entre la que podemos arriesgar decir: las dos Mar del Plata. La baja relación profunda entre los actores, la escasa planificación estatal y la presencia de fuertes sectores empresariales, que poseen un alto nivel de incidencia son fenómenos endógenos que influyen negativamente para generar un proceso de desarrollo. Factores exógenos como el bajo potencial de los municipios o territorios vecinos y las crisis económicas del país, teniendo en cuenta que Mar del Plata es muy dependiente del turismo interno implican dificultades adicionales.
Desde una visión estructural, el entramado político económico presenta notables desigualdades en la producción y en la distribución de la riqueza, lo que genera un esquema clasista que tiende a ser dual, olvidando la pretensión de contar con un estrato social medio y estabilizador.
Las preocupaciones institucionales por la generación de sólidas oficinas de gestión de lo público, legislación moderna, eficaz y flexible, sectores dirigenciales de calidad tanto los políticos como las plantas permanentes no han sido abordadas desde los hechos y las soluciones posibles.
La potencialidad cultural de la ciudad sin embargo esta latente, un nivel educativo superior al promedio nacional, una estructura importante de instituciones culturales, tradiciones identitarias muy fuertes y con centro en lo laboral, como el puerto y la colectividad italiana, hacen de la ciudad, una región muy rica en su quehacer cultural más amplio, siendo un centro urbano de importancia en la región. A pesar de esto el hecho de que más de la mitad de la población es no nativa genera algunas inquietudes acerca de la identidad marplatense como denominador cultural común.
Los procesos sociales enfrentan desafíos comunes a las grandes urbes nacionales y a la Argentina urbana de principios de siglo XXI, la inseguridad ciudadana en todos sus matices, la posibilidad de inserción social, la movilidad social, la apatía individualista, la ausencia de utopías que aglutinen son cuestiones relevantes a resolver.

4.2. SOCIEDAD LOCAL
Llevar adelante un proyecto de desarrollo local requiere del consenso y trabajo conjunto de los actores sociales, económicos y políticos de la ciudad. Las características de los mismos son un factor clave para la elaboración de planes a mediano y largo plazo.
El mapa institucional de Mar del Plata muestra una importante cantidad de instituciones, y las mismas cuentan con una amplia variedad de competencias. Predominan instituciones con perfil gremial empresario, algunas de las cuales son sectoriales.
Estas organizaciones de la sociedad civil son similares en cuanto a las demandas que reciben y las actividades que realizan. Algunas de ellas hacen parte del sistema de apoyo local, incorporando a sus roles tradicionales capacitación y asistencia técnica. Para brindar estos servicios se han realizado proyectos coordinados entre organizaciones, sin embargo los proyectos en los que han participado mas de dos organizaciones son bajas, por lo que se infiere una falta de sinergia en el sistema.
Según un estudio realizado por CEPAL[2] la circulación de información en el entramado aparece como un aspecto importante para la interacción y articulación entre instituciones, sin embargo los resultados detectas ruidos en la comunicación relacionados con las modalidades particulares de conversación entre las instituciones.
En cuanto a los actores principales de las instituciones estatales municipales, el radicalismo, que ha sido oficialismo durante seis de las siete gestiones del ejecutivo desde el 83, tiene una práctica de gestión y una tradición en la ciudad. Ha protagonizado los dos eventos de mayor magnitud de la ciudad durante los últimos 30 años (Juegos Panamericanos y Cumbre de las Américas). Ha demostrado una fuerte inserción, pero no un correlativo nivel de incidencia. Su rol se ha destacado en los sectores céntricos, en contraposición su gestión integral de los sectores periféricos deja mucho que desear. El proceso de articulación con sectores privados de mercado y con sectores de la sociedad civil, no logra conformar una densa y prolífica red institucional, y muchas veces el municipio gasta esfuerzos en forma inadecuada, aunque no deja de ser insistente, en esta intención.
Hay un actor importante del sector empresarial con una fuerte inserción e incidencia en la cotidianeidad de la ciudad. Tanto en la comunidad como en las organizaciones privadas o públicas. Es el grupo económico Multimedios propiedad de Aldrey Iglesias, cuya firma emblema es el Diario La Capital. Con histórica presencia en la ciudad sus movimientos nunca pasan desapercibidos y su influencia siempre es de un importante peso económico, político y social. Junto con el grupo Toledo representan tal vez los más fuertes actores privados individuales.
Existen muchas instituciones escolares y del sistema de salud, con una importante proporción de estas en manos de sectores privados. Las relaciones con el sector público distan de ser en estos casos colaborativas, pasando por ciclos conflictivos y etapas de indiferencia mutua.
Existe, cabe destacar, una histórica política colaborativa empresarial sectorial, que tiene como máximo hito la trayectoria de la UCIP. Hay un gran número de instituciones científicas y tecnológicas que aportan recursos altamente calificados para el desarrollo de proyectos innovadores (INTA, INIDEP, INTI – Mar del Plata, INTEMA, Centro de geología de las Costas, centro de Investigaciones Biológicas, entre los más destacados), pero esta oferta científica no implica que existan mecanismos de encuentro para atender la problemática empresarial. Puede incluso que esta sea una de las problemáticas a jerarquizar en cualquier análisis, la brecha que separa a instituciones con un alto potencial tecnológico innovador con las empresas privadas. Se encuentra también la UTN quienes junto a las Escuelas de Formación Profesional y Técnicas debieran atender el problema de la falta de personal calificado para ramas de actividades específicas.
La ciudad tiene una cobertura institucional importante, pero no ha generado todavía las capacidades de interrelaciones positivas que ese número de instituciones supondría. Las organizaciones tienen gravísimas deficiencias de nivel dirigencial y poco oficio y experiencia en las relaciones interorganizacionales. Tampoco se notan esfuerzos eficaces en la relación entre los sectores genéricos, público, privado y de la sociedad civil, que parecen compartimentados y separados por sólidos muros.

4.3. ESTRATEGIA
4.3.1. Precondiciones del territorio
a. Creación de entornos adecuados
El proceso participativo desarrollado durante el año 2004 y que diera lugar a la formulación del Plan Estratégico Mar del Plata, definió en el diagnóstico las debilidades que caracterizan a la región. Ese escenario fue el que enmarco la elaboración y diseño de un Plan de Ordenamiento Territorial. En donde se trata de intervenir desde lo urbanístico, precisar cuales son las operaciones físicas a desarrollar de manera de resolver problemas urbano ambientales.
El PGP cuenta con un Parque Industrial ubicado en el Km. 6,5 de la Ruta Provincial Nº 88, cercano al casco Urbano de la Ciudad de Batán. Constituye uno de los puntos estratégicos más importantes para la radicación y desarrollo de empresas industriales, dada su conexión directa a los mercados de consumo más destacados, rutas provinciales, aeropuerto internacional y el puerto de ultramar de la ciudad. Desarrollan su actividad los sectores alimenticios, metalmecánico, construcción, químico, textil, maderero, polímeros, gráfico y combustible. Cuenta con servicios como energía eléctrica, gas natural, red cloacal, teléfono, forestación, vigilancia. Está administrada por una Unidad Operativa de Servicios.
Con fondos financiados por el Foro de la Cumbre de las Américas y el Estado Nacional, se realizaron grandes inversiones de embellecimiento paisajístico costero, así como también accesos a la ciudad terrestres, aéreos y portuarios.
Adicionalmente, en el Balneario Punta Mogotes se realizaron obras de infraestructura balnearia de inversiones privadas, pautadas en los contratos de concesión.
b. Sistemas de producción locales
Es importante destacar que Mar del Plata cuenta con una marca turística reconocida, es tal vez el rasgo histórico e identitario más importante de la ciudad con posibilidad de extenderse a nivel regional, teniendo los recursos humanos y físicos potencialmente aptos para el cambio. Se ha logrado posicionar en Turismo de Congresos y Convenciones, en el 2003 la ciudad logró el segundo lugar en este sentido.
Es en este campo donde se han llevado a cabo los esfuerzos municipales y privados de mayor importancia. Tiene la particularidad de la diversidad, ya que cuenta con infraestructura tanto para el turismo de masas como para el turismo minoritario de alto nivel, coexistiendo instituciones comerciales hoteleras y gastronómicas económicas con otras más exclusivas. Otra característica de mayor relevancia en las temporadas altas tiene que ver con su famosa movida nocturna que cuenta con un gran y tradicional casino.
Desde hace muchos años el PGP es el principal puerto pesquero del país. La estrategia empresaria fue de integración de todas las etapas productivas, hacia atrás (la captura con barcos fresqueros o incorporando barcos con equipos de procesado y congelado a bordo), y hacia delante en las etapas mayoristas (distribuidor directo en el mercado interno y exportador directo). En función del potencial de la región, el puerto de Mar del Plata tiene una proyección de crecimiento importante que además está ligada al movimiento de buques turísticos y contenedores. Además se creo una organización mixta de capitales públicos y privados llamado Consorcio portuario que tiene a su cargo la gestión y regulación del puerto. Sin embargo esta explotación es la que tal vez carezca de equilibrio o sustentabilidad en el mediano plazo por la sobreexplotación de la cuenca pesquera.
Otro sector de importancia, ligado estrechamente con el turismo, es el sector textil. Este ha atravesado con serias dificultades la década del 90. Quiénes sobrevivieron los embates de la competencia durante el modelo de Convertibilidad, se convirtieron en importantes para la producción destinada al mercado nacional, ya que se ha vuelto competitiva en costos y de un nivel de calidad interesante.
Otros sectores de importancia económica, aunque no del todo incorporados a la identidad cultural marplatense son los sectores de producción de alimentos, los sectores metalmecánicos, la industria química. En el sector primario, la explotación frutihortícola presenta signos de alerta por la mala explotación de los suelos fruto de la mala utilización de químicos y la falta de planificación ecológica de los cultivos.
c. Difusión de las innovaciones y el conocimiento
En Mar del Plata existen importantes instituciones de base científico tecnológicas, como mencionáramos anteriormente. Entre ellas encontramos principalmente a la Universidad Nacional de Mar del Plata, con sus institutos de investigación como el INTEMA, La UTN-Mar del Plata. La Unidad integrada de investigaciones agropecuarias, INTA y Facultad de ciencias Agrarias. Centros de capacitación profesionales y en oficios.
Varias de estas tienen un prestigio ganado de relevancia nacional.
Sin embargo el funcionamiento virtuoso del tradicional triángulo de Sabato (Universidad o Ciencia, Estado y Empresariado) no guarda relación con la potencialidad de las instituciones de formación y de descubrimiento. El Estado no ha tenido en la jurisdicción municipal una jerarquización de estas relaciones ni de esta problemático, y el sector privado no promueve, ni invierte, ni demanda los conocimientos básicos para su explotación comercial o aplicación práctica.
Por lo tanto el conocimiento científico no logra una adecuada transferencia al aparato productivo. El nivel de innovación es pobre y pocas instituciones tienen capacidades de previsión y de planificación al largo plazo.
Sin embargo, el Plan Estratégico de la ciudad ha planteado este tema como una de las lineas prioritarias de acción.
d. Densidad del tejido institucional
“El desarrollo institucional toma fuerza en aquellos territorios que tienen un sistema institucional complejo y evolucionado” (Vázquez Barquero, 2001)
El entramado institucional marplatense no es denso. No tiene cohesión ni grandes consensos alcanzados. Hace un lustro se ha comenzado esfuerzos desde el municipio y algunas cámaras empresariales, más tímidos intentos de organizaciones de la sociedad civil y la Universidad, para articular redes interinstitucionales. Pero ningún plan integral se conoce en este sentido. Pareciera que la moda o lo políticamente correcto es que las organizaciones “articulen o colaboren” pero nadie parece tener en claro el para qué de esas redes, lo que se traduce en esfuerzos desperdiciados, escepticismo, la predominancia de la visión “que puedo sacar de esto”, y desconfianza entre organizaciones.
La cantidad, variedad y heterogeneidad de organizaciones presentes en una comunidad grande de más de medio millón de habitantes concentrados en un núcleo urbano bastante integrado, puede que sea una promesa importante de existir los liderazgos con visión, coherencia y trayectoria para conducir la instrumentación de redes eficaces para contribuir a un proceso de desarrollo local. Mar del Plata carece de estos líderes institucionales o individuales, que provoquen amplios consensos.
Omisiones notables comparativamente con otras ciudades lo representan el núcleo dirigencial municipal, la Universidad, la Iglesia Católica y los medios de comunicación locales.
También en este punto el potencial, inexplorado hoy por hoy de las asociaciones interinstitucionales, se puede presumir que es muy alto. Existen sectores medios de la población que padecen una apatía político participativa muy pronunciada. En dirección inversa los sectores populares comenzaron sobre el final de la década del 90, procesos de participación sobre todo en los denominados movimientos sociales de creciente peso en la ciudad.

4.3.2 Herramientas para el Desarrollo
a. Política económica local
En este punto lo principal es destacar las buenas relaciones que pudieron articular durante los últimos 15 años las gestiones locales con los gobiernos provinciales y nacionales, incluso siendo éstos de distinto color político que el que gobernaba el palacio municipal. Fue una constante la colaboración política y los acercamientos entre los diferentes niveles jurisdiccionales. Esta “estrategia” municipal trajo como consecuencia que nunca fue discriminada Mar del Plata en los recursos o programas que no siguieran la inercia presupuestaria o la distribución tradicional. Al contrario en muchas ocasiones, Mar del Plata fue muy favorecida por la inversión estatal.
Esto supuso en muchas ocasiones que la ciudad, desde su dirigencia política municipal, coordinó o implemento políticas de índole nacional y/o provincial. Lo ha realizado con diferentes niveles de eficacia. Pero esto trajo como consecuencia un estilo de gestión dependiente, poco innovador, sin grandes capacidades de intervención autónomos. El nivel municipal en realidad no ha explorado ni someramente los límites de la autonomía municipal en la producción e implementación de políticas económicas.
El priorizar el “Rol del estado municipal como ejecutor de las políticas nacionales y/o provinciales”, supone una dependencia notable del éxito o fracaso de los programas diseñados en los niveles macro, y no generó ni siquiera capacidades de adaptación de esas políticas a las particularidades de la región.
Esta Gestión no innovadora municipal con ausencia de una política económica clara, con ausencia de intervención estatal dirigida y consciente no escapa tampoco a los aires hegemónicos del pensamiento económico en los últimos 20 o 25 años. El “pensamiento único” sobre todo en cuanto a la no intervención estatal en la economía fue adoptado intencionada o casualmente por las distintas gestiones municipales.
Dos notables excepciones y capacidades demostrables son las siguientes, que incluso han sido adoptadas como políticas de estado a nivel municipal.
El progresivo impulso dado al Parque industrial, que muestra un crecimiento en infraestructura y número de establecimientos ininterrumpido desde su creación.
Las políticas de promoción del turismo, fundamentalmente enfocadas a aumentar la actividad turística todo el año y a posicionar a Mar del Plata como ciudad clave para congresos, convenciones y similares, desde el EMTUR (Ente Municipal de Turismo) han tenido una continuidad que sobresale aún más por ser la excepción.
A pesar de la inexistencia de políticas de mediano y largo plazo para el fomento del desarrollo productivo local, se han dado políticas sectoriales fundamentalmente a través de exenciones de tasas municipales o contrataciones favorables para el sector privado con el estado municipal. Esto genera ruidos importantes a nivel político, pero ha sido una práctica común a todas las gestiones.
La Municipalidad tampoco tiene una estrategia integrada para la capacitación de los recursos humanos. Sin embargo inicia tímidos intentos de centros de capacitación en oficios.
b. Instituciones de apoyo
Existen algunas experiencias de apoyo a pymes y programas para generación de microemprendimientos y microempresas (IDEB, Centro de Servicios Pyme). Además, hay experiencias de desarrollo de emprendimientos productivos, algunos de ellos asociativos, con créditos y apoyo técnico (Banco de la Buena Fe, Pro-Huerta, Red de ONG´s)
Existe el Consejo Asesor Solidario (CAS) conformado por instituciones públicas y privadas el cual tiene como objetivo servir como una herramienta para la generación de empleo y el desarrollo de áreas productivas, además de aunar fuerzas para el fortalecimiento y promoción de las entidades vinculadas con el sector de la economía social y solidaria.
c. Plan Estratégico
La ciudad se encuentra encarando un proceso de planeamiento estratégico.
El esfuerzo por el desarrollo del Plan estratégico comenzó en el año 2001, cuando el país y la ciudad atravesaban una profunda crisis socio-económica e institucional.
Fue en ese momento que un grupo de instituciones y personas se autoconvocaron con el fin de generar un proyecto común para todos, un plan para el futuro. Quedando conformada, de este modo, la Junta Promotora del Plan estratégico.
En el mes de octubre del año 2002 el accionar de la Junta se institucionalizó a través de la sanción de la Ordenanza 14.957, recibiendo desde entonces la denominación de Comisión Mixta Plan estratégico de Mar del Plata, designando al Intendente Municipal como presidente honorario.
El apoyo explícito de los diferentes sectores políticos evidenciado en la firma del Acta Compromiso de todos los candidatos a Intendente, la elaboración de las bases y condiciones para el llamado al concurso nacional, la elección de la propuesta de trabajo del equipo asesor metodológico bajo la coordinación del Arquitecto Monteverde y la conformación del equipo técnico local permitieron el inicio de las actividades de consulta y participación para la elaboración del Plan.
Se pueden realizar numerosas críticas de cómo se está desarrollando el proceso, sobre todo la real voluntad política del oficialismo municipal de generar e implementar un instrumento de gestión tan integral pero a su vez difícil de conocer y llevar adelante. Tampoco existe una gran cantidad de instituciones participando y algunas de las que participan de importancia grande no lo hacen desde la seriedad que un proyecto de esta magnitud lo requeriría. Tampoco se comprende que la generación y el comprometerse en la participación de este proyecto tiene ventajas y externalidades que tienen que ver con el camino emprendido y no con el punto de llegada. Este proceso amalgama, cohesiona instituciones, que trabajando codo a codo se conocen, se relacionan y logran la confianza necesaria para procesos de mayores plazos. No ha logrado, hasta ahora, esta fortaleza.
d. Sistemas de información
Se están realizando intentos por generar sistemas de información integrales. Estos proceden preferentemente del ámbito municipal, para esto fue importante el comienzo del proceso del Plan Estratégico. Todavía se encuentra lejos de ser provechosas para las necesidades del sector productivo fundamentalmente por la incapacidad que demuestra las instituciones para hacerse y darle utilidad a ese conjunto de información. Tampoco hay una habitualidad en la producción y distribución de informes sectoriales o agregados de las instituciones de educación superior.

CONCLUSIONES
Las principales conclusiones abordadas durante la realización de este trabajo tienen que ver con:
· La existencia de una importante brecha o fragmentación en la ciudad, de tal magnitud que podemos decir que estamos en presencia de una ciudad dual, una la céntrica de clases medias, de altos niveles culturales, con variada y completa infraestructura y la Mar del Plata de los suburbios, de la periferia, empobrecida, sin infraestructura, marginal, oculta en los medios de comunicación, pero más populosa y extendida.
· El individualismo predominante a nivel social, transmitido a las prácticas institucionales que provoca la desconfianza, el aislamiento y prácticas fundamentalmente teñidas por el conflicto y la competencia.
· Falta de maduración y nivel de eficacia en las instituciones más importantes para convertirse en agentes del desarrollo local.
· Falta de liderazgos institucionales, bajo nivel de dirigencia a nivel político empresarial y social.
· Gestión municipal espectadora y no protagonista
· Ausencia de concertaciones eficaces, como lo demuestra la poca y pobre participación de instituciones en el plan estratégico. En este se representan algunos colegios profesionales, cámaras empresariales y en menor medida organizaciones de la sociedad civil. No se registra participación de sociedades vecinales, movimientos barriales, sindicatos, instituciones culturales.
· Gran potencialidad latente.
· Falta de una visión compartida entre un núcleo de instituciones importantes.
· Ausencia de debates movilizadores y de actores políticos con capacidad de planteos lúcidos y cuestionadores de la realidad social, sumado al deterioro de los cuadros dirigenciales de los partidos tradicionales y al propio proceso de descreimiento de los partidos políticos como herramientas de transformación.

BIBLIOGRAFÍA
· Alburquerque, Francisco: 2001. La importancia del enfoque del desarrollo económico local, En A. Vázquez Barquero y O. Madoery. (eds.) Transformaciones globales y políticas de desarrollo local. Homo Sapiens ediciones, Rosario, Argentina.
· Arocena, José: 1995. El desarrollo local: un desafío contemporáneo. Editorial Nueva Sociedad, Caracas, pp. 15-48.
· Boscherini, Fabio y Poma, Lucio: Mas allá de los distritos industriales: el nuevo concepto de territorio en el marco de la economía global, en Boscherini, Fabio y Poma, Lucio (comp.): “Territorio, conocimiento y competitividad de las empresas. El rol de las instituciones en el espacio global”, Miño y Dávila editores, Madrid, 2000.
· Madoery, Oscar: “El valor de la política de desarrollo local”, en Vázquez Barquero, A. y Madoery, O. (comp.), “Transformaciones globales, instituciones y políticas de desarrollo local”, Homo Sapiens Ed., Rosario, 2001
· Vázquez Barquero, Antonio: “Desarrollo endógeno y globalización” en Vázquez Barquero, A. y Madoery, O. (comp.), “Transformaciones globales, instituciones y políticas de desarrollo local”, Homo Sapiens Ed., Rosario, 2001
· Pacenza María Inés, “Mar del Plata: el mito fundacional y la construcción de sus sentidos”. En (1998) Bs.As., Ediciones ADIP.
· Montobani José María, “Cultura, espacio, ambiente y sociedad. Configuraciones de la ciudad de Mar del Plata”. En (1998) Bs.As., Ediciones ADIP.
· Nuñez Ana, “Morfología social. Mar del Plata 1874-1990”(2000).Tandil, Grafikart.
· Ferraro Carlo y Costamagna Pablo, Competitividad territorial e instituciones de apoyo a la producción en Mar del Plata”. Oficina CEPAL en Buenos Aires (2002).
· Roberto Cova , “Mar del Plata de ayer”, Editorial de Arte y Grupo Maori S.A.(2007)
· Plan estratégico Mar del Plata: Documento Diagnóstico, Plan Ordenamiento Territorial y Líneas Estratégicas http://www.mardelplata.gov.ar/
· Centro de Investigaciones Económicas, “Mar del Plata Productiva. Diagnósticos y elementos para una propuesta de desarrollo local” Facultad de Ciencias Económicas (UNMDP) (2001).
· Datos estadísticos EPH en http://www.indec.gov.ar/

[1] Prólogo por Nino Ramella en Mar del Plata de ayer. Roberto Cova, Editorial de Arte y Grupo Maori S.A.(2007)
[2] Ferraro Carlo y Costamagna Pablo, Competitividad territorial e instituciones de apoyo a la producción en Mar del Plata”. Oficina CEPAL en Buenos Aires (2002).

Trenque Lauquen, Provincia de Buenos Aires, Argentina

2007-07-03T13:15:00.000-07:00

por Juan Cristo

TRENQUE LAUQUEN

TERRITORIO LOCAL

Denominada la Perla del Oeste, está situado en el Centro Oeste de la Provincia de Buenos Aires, República Argentina, en la intersección de las rutas nacionales Nº 5 y Nº33, a una distancia de 446 km de la Capital Federal, 231 km de Bahía Blanca , 470 km de Rosario y 160 km de Santa Rosa.
Climáticamente está incluido en una zona de clima templado con moderadas condiciones continentales. El promedio de lluvias anuales es de 1000 mm. Su Tº media es de 16 ºC.
Haciendo referencia a los suelos predominantes, el Partido se ubica dentro de la denominada “pampa arenosa”, con un paisaje constituido por lomas, planicies y cordones medanosos. El 10 % de su superficie se encuentra ocupada por lagunas.
La población es de 40.000 personas.
La estructura urbana de la ciudad se destaca por poseer la mayoría de sus calles con características de avenidas, divididas por boulevares centrales amplios vegetados, anchas veredas, y gran cantidad de árboles.

Las características principales que definen este territorio son:
- Adecuada infraestructura.
- Amplia clase media, no existe una brecha entre extrema riqueza y extrema pobreza.
- Variedad de ofertas educativas primarias, secundarias, terciarias, y univers.
- Buenos índice de alfabetización y escolarización.
- Acceso a actividades culturales, deportivas y recreativas.
- Baja mortalidad infantil.
- Buen potencial juvenil (sano y solidario).
- Disponibilidad de Recursos Humanos.
- Gran heterogeneidad social.
- Alto índice de inmigración interna.
- Preocupante crecimiento del índice de delincuencia.
DIMENSIONES DE SU DESARROLLO

La dimensión Socio-cultural

La historia, que otorga identidad y pertenencia al territorio, cualidades sin las cuales no es posible la existencia de procesos exitosos de desarrollo local (J. Arocena - 1995 ), tiene en Trenque Lauquen una vigencia que perdura en la memoria colectiva.
El pasado, que ha marcado fuertemente la identidad de este Territorio, posee importantes componentes referenciales, comenzando por la época de las Campañas de la Conquista del Desierto, en que el objetivo común fue el desplazamiento del indio y la fundación de la ciudad en 1876 (El Gral. Villegas instaló la Comandancia en Trenque Lauquen), siguiendo con las dificultades a la hora de la ocupación de las tierras, y la generación de riquezas a través de la ganadería primero, y la agricultura después, enfrentando y superando las adversidades cíclicas de las sequías (mortandad masiva de animales y cultivos que afectaron gravemente la economía de la región) y de las inundaciones también con efectos económicos desastrosos, pero generando actitudes de solidaridad destacables (la pueblada del “canal de la pala ancha” en 1986, que congregó a miles de personas para hacer un canal “a pala” ante la amenaza de inundación de la ciudad ). Aquí también cabe rescatar los conceptos de Arocena, cuando afirma que “la identidad de un grupo humano será mucho más fuerte, mucho más capaz de generar dinámicas colectivas si ha debido superar dificultades, si ha obtenido victorias sobre factores adversos “.
La identidad colectiva, que caracteriza la pertenencia a este Territorio que sobresale en la región desde el punto de vista del Desarrollo, y que indudablemente tiene una clara lectura a partir del conocimiento de su historia, se define por algunos rasgos prevalecientes en la sociedad como son, arraigo, sentido de pertenencia, compromiso, solidaridad, y actitud emprendedora, lo que en mi opinión se aprecia en las características de las diferentes dimensiones del desarrollo de este territorio.
Cabe comentar un hecho político-social-cultural que sintetiza los valores identitarios de este territorio y que se concretó como logro de un proceso que considero de gran relevancia para su desarrollo, en la esquina donde inicialmente funcionó el Regimiento 3 de Caballería y luego, durante varias décadas, dos empresas locales ( Banco Edificador, y Compañía de Seguros La Primera). Esta última, luego de casi 70 años de liderazgo en el ramo, llegando a sumar alrededor de quinientos empleados, quebró hace catorce. A partir de ese momento comenzaron los reclamos por las indemnizaciones, con reuniones los días 28 de cada mes frente al clausurado edificio. Luego de largas negociaciones, y con el liderazgo del poder político local, se logró adquirir y remodelar el citado edificio para inaugurarse ayer (28 de mayo 2007) el moderno Centro Cívico La Primera. Tal vez un símbolo de la Sociedad Local, que explica su esencia.

La dimensión Económica

“Caracterizada por un sistema específico de producción que permite a las empresas locales disponer de factores productivos y alcanzar los niveles de productividad que les permiten ser competitivos en los mercados “ (Madoery 2001).
Los sistemas de producción que le han permitido a las empresas de Trenque Lauquen ser competitivas en los mercados se basan fundamentalmente en la actividad agropecuaria, motorizadora principal de la economía local. La Agricultura, la ganadería de carne, y la ganadería de leche son los pilares económicos de este Territorio.
Sin embargo en el sentido estricto de sistemas de producción, la combinación durante muchos años de la agricultura y la ganadería como actividades integradas en un proceso de rotación en el uso de los frágiles suelos locales (recurso base de la economía local), le permitió a estos sistemas darle la sostenibilidad necesaria para la “continuidad de un determinado ente o proceso” (Augusto de Franco 1998).
Esta tecnología de manejo de suelos (sumada a otras que no es objetivo del presente trabajo describir), que da como resultado una atenuación de las variaciones de rendimientos provocados por las oscilaciones climáticas, redunda en el mediano y largo plazo en una mayor seguridad del resultado económico
La producción ganadera de carne, por su naturaleza, es de menor riesgo que la agricultura (aunque de menor rentabilidad relativa), por lo que también constituye una actividad que regula la estabilidad económica de las empresas.
La producción ganadera de leche (tambos) tiene en Trenque Lauquen la mayor cuenca productiva de la provincia de Buenos Aires y junto a las otras actividades agropecuarias conforman un grupo de empresas que se destacan por una alta tasa de incorporación de innovaciones tecnológicas, lo que las llevó a mejorar significativamente la eficiencia económica, y subsistir fundamentalmente a partir de mediados de la década del 90, donde las empresas de nuestro medio que no adaptaron su organización a las reglas de la globalización, a instancias de la ley de convertibilidad, no sólo no crecieron sino que la mayoría de ellas quebraron.
Es a partir del final de la convertibilidad, con la devaluación de la moneda, y el aumento de los precios internacionales de los granos, fundamentalmente de la soja, cuando el verdadero crecimiento económico se comienza a manifestar en el territorio, como consecuencia final de “factores clave propios del desarrollo endógeno como lo son la acumulación de capital y el progreso tecnológico “ (Vázquez Barquero – 2001).
Cabe destacar que el Territorio cuenta con una adecuada dotación, orientación y calidad de las infraestructuras básicas, y con buenos servicios de desarrollo empresarial, y una razonable eficiencia en las relaciones de las redes existentes en los cluster a los que pertenecen las diferentes empresas.
Este crecimiento económico de las empresas agropecuarias generó economías externas que promovieron la generación de riqueza y empleo en el Territorio. La radicación de importantes plantas de procesamiento de leche como por ejemplo La Serenísima, o de grandes plantas de acopio de granos como Molinos Río de La Plata, o Cargill, o la creciente presencia de empresas proveedoras de insumos agropecuarios, con el consecuente efecto en la demanda de todo tipo de servicios de infraestructura, logística, etc, dan cuenta de ello.
En función de lo anterior, interpreto que se ha generado un modelo de desarrollo del territorio que aprovecha el potencial endógeno y que se asocia con “una forma de crecimiento económico que reconoce los desafíos competitivos, dinamizando los recursos locales y aprovechando mejor los recursos exógenos, generando empleo y mejorando la calidad de vida de la población residente (Madoery 2003).

La dimensión Institucional

“Las racionalidades económicas y sociales, se encuentran arraigadas en contextos culturales, valóricos e institucionales y las opciones estratégicas que adoptan los actores y las sociedades locales dependen de la orientación de ese contexto (Tomassini, 2000).
Sin duda, como expresión materializada de la cultura de este Territorio, como causalidad de gestiones del desarrollo, y sólo como algunos ejemplos que la diferencian de otros Territorios de una gran región, se puede mencionar la formación y funcionamiento de cuatro Cooperativas ( de Tamberos, Agropecuaria, de Apicultores, y de Electricidad ), Sociedad Rural participante de la fundación de CARBAP en 1920, cuatro Grupos CREA, y cinco Cambio Rural, Edificio del Teatro conservado original y cine con funcionamiento regular, el único Museo histórico y prehistórico de la Región, asiento de los Tribunales del Departamento Judicial Provincial Trenque Lauquen, Unidad académica de la Universidad Tecnológica Nacional, Unidad de Extensión Agropecuaria del INTA, etc.
La ciudad de Trenque Lauquen es sede de Instituciones del ámbito educativo, tecnológico, judicial, catastral, fiscal, y medios de comunicación de alcance regional ( única emisora de radio AM del Oeste bonaerense y Canal de TV de aire, y Diario regional).
Cabe destacar la existencia en este Territorio de un importante número de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que atienden en gran medida a los sectores más carenciados, especialmente lo referido a menores, realizando actividades de contención social.
A manera de síntesis, se muestra un listado de la cantidad de organismos que explican una parte de la importante densidad institucional del territorio:
- Sectoriales: 12,
- Religiosas 7,
- Educativas 108,
- Deportivas 24,
- Colegios Profesionales 18,
- Comisiones barriales 16,
- Estatales 3,
- Juveniles y estudiantiles 26,
- Culturales 27,
- Servicios 5,
- Sanitarias 10,
- Sindicato de Trabajadores 25 .
- TOTAL: 281

La Dimensión Ambiental

“Entiende al medio físico no sólo como un factor de producción , sino como un valor intrínseco al desarrollo “ (Madoery 2001).
Trenque Lauquen es considerada una ciudad Ecológica.
Posee dos parques municipales, uno de ellos céntrico , siendo el área recreativa y espacio verde público más importante de la ciudad, con 25 has. y una laguna central , por sus dimensiones, ubicación y recuerdo histórico (lugar de reunión de los caciques). Otro elemento distintivo de la ciudad son las ramblas arboladas existentes en la gran mayoría de las calles.
La conservación del medio ambiente está incorporado como un valor social.
Actúan dos Organizaciones no gubernamentales locales que promueven y accionan para la conservación del medio ambiente.
Existe un completo sistema de procesamiento de los residuos sólidos urbanos (PROLIM), y una planta depuradora de líquidos cloacales.
Hay un sistema de recolección diferenciado de residuos domésticos, donde se separan los orgánicos e inorgánicos en bolsas de diferente color, para un procesamiento posterior.
Los espacios verdes y el arbolado público son temas considerados prioritarios.
Teniendo en cuenta la alta susceptibilidad a la erosión de los suelos de la región por su composición textural (alto % de arena), y por los fuertes vientos en determinada época del año, es creciente la conciencia conservacionista en el manejo de los mismos.
Desde la educación formal e informal, las propuestas que apuntan a la conservación del ambiente son frecuentes.
En el ámbito productivo agropecuario, el proceso de toma de conciencia fundamentalmente para la utilización de agroquímicos de menor toxicidad, se encuentra con la dificultad del beneficio económico de corto plazo.
Por ordenanza municipal, dentro de la Ley provincial, todos los espacios de almacenaje de agroquímicos, y las máquinas de aplicación, se ubican fuera del área urbana central.

ACTORES – RELACIONES

“ El Desarrollo será resultado de un continuo conjunto de interacciones, negociaciones, coaliciones y contratos entre individuos y organizaciones que compiten para lograr sus objetivos de tomas de posición y de intereses no necesariamente armónicos... “ (Madoery 2003 : 33).
Dentro de las interacciones entre el poder político y los individuos de la sociedad civil, considero importante mostrar la dinámica que puede explicar la relación de confianza establecida en el proceso de gobernabilidad democrática del territorio.
El cargo de Intendente es ejercido por un representante del mismo partido político desde el reinicio de la democracia, en 1983. En estos 24 años, uno de los intendentes fue elegido por tres períodos consecutivos, y renunció a su cargo por razones de salud. El actual lleva 2 períodos también consecutivos.
El Concejo Deliberante está integrado por representantes de tres partidos políticos, donde la mayoría corresponde al mismo partido desde 1983, al igual que el intendente.
Los resultados electorales han sido de mayoría absoluta. Esto muestra de alguna manera una conformidad de la mayoría de la sociedad por las acciones de gobierno político.
Hace tres años que se puso en marcha un proyecto de Concejo Deliberante Juvenil, conformado por alumnos de Colegios secundarios, que tiene un funcionamiento formal regido por el CD oficial, en una propuesta que promueve el compromiso y la participación democrática desde un proceso de aprendizaje.
El Estado Municipal posee una marcada presencia y actúa en varios estamentos de la sociedad. Se ha transformado en un Estado Proveedor que se manifiesta como promotor del bien común y la calidad de vida, a través del desarrollo de la infraestructura urbana (administración de empresa propia) , la contención social, la provisión de viviendas, la salud pública y el cuidado del medio ambiente. Es la mayor fuente de empleo del Partido.
“ El Desarrollo adquiere características de proceso endógeno cuando es pensado, planificado, promovido e inducido por los actores comprometidos con el medio local“(Madoery 2003:31 ).
Si bien en el año 1989, por iniciativa del gobierno municipal, se elaboró un Plan Estratégico con la participación de 84 instituciones del territorio, que interactuaron para realizar el Análisis de escenarios y determinación del Modelo de Desarrollo, e identificación de proyectos prioritarios, se pueden señalar algunos aspectos que habría que profundizar para fortalecer y mejorar la calidad del vínculo entre algunos actores:
- Incentivar el trabajo en red, mejorar la capacitación de algunos actores sociales, promover una mayor coordinación entre los profesionales de la salud (pública y privada), tejer alianzas entre instituciones para abordar objetivos comunes (algunas instituciones trabajan en forma aislada).

CAPACIDADES PARA EL DESARROLLO

“El Desarrollo está vinculado a un conjunto de capacidades locales como la innovación, creatividad, y capacidad emprendedora de los agentes locales, solvencia técnica y de gestión de los recursos humanos, la capacidad organizativa y de relacionamiento de las personas y organizaciones públicas y privadas, la capacidad de articulación con el entorno institucional y mercadológico, la capacidad de liderazgo y de generación de diálogo” (Madoery 2001: 207).
Casi a manera de Conclusión, y en función de los conceptos vertidos en el desarrollo del presente trabajo de análisis de este Territorio, se puede afirmar que Trenque Lauquen posee en mayor o menor medida, todas las capacidades necesarias para generar procesos de Desarrollo endógeno. Es una sociedad local con capacidad de iniciativa propia. Es portador de una identidad colectiva fuerte.
El desafío de los actores locales, a través de la importante densidad institucional que posee, es continuar fortaleciendo el proceso de integración cultural en el territorio, desarrollando acciones para conservar, recrear y consolidar sus propias capacidades, preservando el valor de la identidad colectiva, en un escenario donde el incremento poblacional de origen externo al territorio es importante, lo cual diversifica y enriquece, pero a la vez puede generar competencia de valores.
Paralelamente, interpreto como necesario en este y en cualquier otro territorio hacer hincapié en la realización de un diagnóstico con el objetivo, entre otros, de detectar capacidades deficitarias para luego accionar como sociedad local para rescatarlas, generarlas y consolidarlas a corto o mediano plazo, según corresponda, y en la medida que los procesos de desarrollo que se desencadenen lo requieran. Para esto sería imprescindible que las instituciones políticas no abandonen la capacidad de articular con el entorno institucional y mercadológico para generar sinergias donde cada actor aporte los recursos que le sean propios.
Además, considero que la mayoría de las capacidades relacionadas al desarrollo son factibles de promoverse con mayor énfasis dentro del sistema educativo formal, orientando a la formación de recursos humanos con capacidades mejoradas en algunos aspectos que parecería se han ido perdiendo, como podrían ser relacionamiento y generación de diálogo, y la promoción de acciones colectivas sobre las individuales.

Ing. Agr. Juan Carlos Cristo

BIBLIOGRAFÍA

- Alburquerque, Francisco: 2001 . La importancia del enfoque del desarrollo económico local, en A. Vázquez Barquero y O. Madoery. (eds) Transformaciones globales y políticas de desarrollo local. Homo Sapiens ediciones, Rosario, Argentina.
- Arocena, José: 1995. El Desarrollo Local: un desafío contemporáneo. Editorial Nueva Sociedad, Caracas, pp. 15-48
- De Franco, Augusto: ¿Por qué precisamos de un desarrollo local integrado y sostenible ? Brasilia 2000.
- Madoery, Oscar: 2001.”El valor de la Política de desarrollo local”, en Vázquez Barquero , A. Y Madoery O. (comp.), “Transformaciones globales, instituciones y políticas de desarrollo local”, Homo Sapiens Ed., Rosario.
- Madoery, Oscar: 2001. El Proyecto Político Local como alternativa de desarrollo, en Revista Política y Gestión, Vol. 2, UNSAM, Homo Sapiens.
- Madoery Oscar: 2003. La “primera generación” de políticas locales de desarrollo en Argentina. Contexto, características y desafíos, mimeo, Buenos Aires.
- Prats, Joan: 2001. Gobern, abilidad democrática pàra el desarrollo humano. Marco conceptual y analítico, Revista Instituciones y Desarrollo Nº 10, Barcelona.
- Vázquez Barquero, Antonio: 2001. “Desarrollo endógeno y globalización” en Vázquez Barquero , A. Y Madoery O. (comp.), “Transformaciones globales, instituciones y políticas de desarrollo local”, Homo Sapiens Ed., Rosario.
- Wallerstein, Immanuel: 1997. Incertidumbre y creatividad. Conferencia dada en el transcurso del Forum 2000: Inquietudes y esperanzas en el umbral del nuevo milenio, Praga, 3 al 6 de setiembre, 1997. Artículo publicado en Iniciativa Socialista, número 47.

La Ciudad de Campana, Provinicia de Buenos Aires, Argentina

2007-07-03T07:01:00.000-07:00

por Dario Romano

El siguiente trabajo intentará hacer hincapié en cuáles han sido las iniciativas locales que se han producido en la ciudad de Campana e identificar y relacionar los conceptos que se indican a continuación:

• Dimensiones del desarrollo;
• Territorio Local;
• Actores - Relaciones
• Capacidades para el Desarrollo.

La elección del distrito obedece a la familiaridad del mismo por parte del autor al haber realizado el análisis de un proyecto educativo de base local llamado “Red de escuelas de campana”. Allí identifiqué una serie de actores que a mi entender han sido verdaderos agentes de desarrollo además de concebir al territorio como un espacio conveniente para trabajar los conceptos vistos durante el primer módulo de la maestría.

Antes de identificar los conceptos dentro del campo, realizaré una breve síntesis conceptual a partir de los textos y bibliografía recomendada por lo profesores.

Capacidades para el desarrollo

El siguiente concepto hace referencia a las potencialidades que posee un territorio para lograr el desarrollo de sus ejes estratégicos. Al momento de establecer cuáles deben ser dichas potencialidades se abre un largo abanico de factores que deben existir en un territorio. Sin embargo, en las últimas décadas, el análisis se ha focalizado solamente en aspectos tales como la infraestructura, servicios básicos, explotación de los suelos, etc. Esto ha condicionado a los distintos gobiernos nacionales o provinciales a la hora de definir una política de desarrollo, acotándose ésta a una mera asignación de recursos estáticos para los territorios menos favorecidos y que se intentaban promocionar. Oscar Madoery en su artículo “La primera generación de políticas locales de desarrollo en Argentina” considera que es necesario indagar sobre los aspectos dinámicos del territorio local que se relacionan con la “maduración de las fuerzas productivas y el clima social e institucional imperante” . De esta forma, estaríamos pasando de una visión del desarrollo basada en la importancia de los factores exógenos a otra más focalizada en el territorio y su potencial endógeno. En otras palabras, importa primero establecer que capacidades estáticas y dinámicas existen en nuestro territorio local para luego ver como podemos aprovechar mejor los factores exógenos.
Ahora bien, ¿Cuáles son entonces las potencialidades de un territorio? Augusto de Franco en su artículo “¿Porqué precisamos de un Desarrollo Local, Integrado y Sostenible?” las sintetiza en 4 “capitales” : Humano, Social, Natural y Empresarial. El capital humano concierne de forma directa al conocimiento o al know how y a las capacidades de generarlo y regenerarlo que comprenden la educación, la salud, la alimentación y la nutrición, la cultura y otras varias áreas. El capital social por su parte hace referencia a los niveles de organización de una sociedad. Existe una relación directa entre los grados de asociacionismo, de confianza y de cooperación alcanzados por una sociedad democrática organizada desde un punto de vista de ciudadanía y la buena gobernabilidad y prosperidad económica. El capital natural comprende a las condiciones ambientales y físico territoriales heredadas. También el desarrollo científico tecnológico que posibilita el desarrollo de ciertas actividades económico productivas. Por último, el capital empresarial se refiere a las actividades productivas, a la riqueza generada, cantidad de grandes empresas y pymes, etc.

Para lograr entrever tales conceptos dentro del partido de Campana, analizaremos la sección de diagnóstico del Plan Estratégico de desarrollo en donde se enuncian las características generales del territorio así como también sus principales fortalezas y debilidades.

Capital Natural
• Infraestructura de servicios
Infraestructura Organismo prestador Cobertura del servicio sobre población (%)

Pavimentos urbanos Municipalidad de Campana 55
Red de Gas Natural GAS BAN S.A. 60
Red de Agua Corriente Aguas de Campana S.A. 93
Desagues Cloacales Aguas de Campana S.A. 47
Alumbrado público Municipalidad de Campana 97
Red de Electricidad Eden S.A. 99
Telefonía Telecom Argentina S.A. 95

• Transporte y comunicaciones

El partido se caracteriza por una excelente accesibilidad interurbana y regional. La Ruta Nacional 9 (Panamericana) vincula a Campana con las ciudades de Buenos aires, rosario, Córdoba y con el Norte del país. La ruta provincial 6 con sus conexiones con las rutas nacionales 5, 7 y 8, la conectan con las regiones Oeste y Noroeste del país y también con el Sur, a través de la ruta nacional 3. Mediante el complejo Zárate – Brazo Largo. Campana se conecta a la Mesopotamia mediante dos puentes y una autovía de cuatro carriles. En cuanto al ferrocarril, si bien no se utiliza en gran escala, supone una potencialidad estratégica. El ramal ex mitre cruza por Campana y la vincula con todas las regiones del país por su vía ó por sus conexiones con otras dentro de la misma trocha:
 Buenos Aires al Pacífico con el Oeste
 Ferrocarril Mesopotámico Gral. Urquiza con la mesopotamia, Brasil y Paraguay
 Ferro Expreso Pampeano y Ferrocarril Sur con Bahía Blanca y la líneas q allí se conectan con el sur de la provincia de Río Negro
 Ferrocarril ex Gral. Belgrano (Estación Chenault) a 35 km. de Campana liga ciudad con el Noroeste argentino y Bolivia.
Por último, Campana cuenta con una importante red fluvial navegable por buques de gran calado a través del Río Paraná de las Palmas. El hecho de estar a sólo 6 horas de navegación para el acceso al Río de la Plata, convierte a sus puertos (9 en total) en opciones alternativas ante la saturación e inaccesibilidad del Puerto de Buenos Aires. En cuanto a la Hidrovía se trata del sistema hídrico constituido por el Río Paraná que desemboca en el Río de la Plata y el Río Paraguay hasta Puerto Cáceres, Brasil. Tiene una extensión de 3.432 Km, desde su comienzo en Puerto Cáceres hasta el Puerto Nuevo de Palmira (Uruguay). Constituye la mayor arteria de comunicación fluvial y de transporte para Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay y permite desarrollar la actividad en las subregiones de la cuenca, a través de nuevos ejes comerciales y polos productivos gracias a la integración física de América del Sur por medio de sus cuencas fluviales, alentando la producción de materias primas y de bienes industriales.
Su área de incidencia directa es de alrededor de 720.000 km2 y viven en ella unos 40 millones de personas, lo cual significa un mercado por demás importante para la Ciudad de Campana. Otra ventaja comparativa de Campana es que por encontrarse dentro de una zona de corrientes rápidas, el depósito de sedimentos es menor así como también los costos de dragado y mantenimiento.

Podríamos establecer que el mayor capital natural que posee la ciudad de campana es su estratégica posición con respecto a Buenos Aires y Rosario y su vinculación carretera, ferroviaria y fluvial con diferentes regiones del país e incluso con otros países.

Capital empresarial
Empezaremos haciendo una breve síntesis del panorama productivo de la ciudad de Campana.

 La mayor parte de la producción corresponde al sector manufacturero (más del 80%) siendo el sector primario poco desarrollado. El sector terciario (servicios y comercio) se supera el 10% de la producción total.
 Las actividades industriales principales corresponden al sector siderúrgico, químico y metalúrgico.
 Aproximadamente el 60% de las empresas son “micro”, un 30% empresas medianas y un 10% grandes empresas. Estas últimas concentran el 80% del valor bruto de producción y el 75% del personal ocupado aproximadamente.
 Las PYMES locales son de tamaño muy pequeño en cuanto a facturación, se autofinancian, se encuentran muy aisladas, tienen una fuerte dependencia hacia las grandes empresas y no han desarrollado estrategias de innovación en su mayoría.

En cuanto a las capacidades, Campana presenta las siguientes ventajas comparativas:

 El partido ofrece buenas condiciones urbano-ambientales para el desarrollo de la vida urbana y las actividades económicas. Incluye buen desarrollo de infraestructura de servicios (salvo red cloacal y pavimento), servicios de agua corriente, gas, electricidad y telefonía con capacidad suficiente para una creciente demanda, espacios paran usos recreativos y con potencia turístico (sector islas, reserva Estricta), existencia de espacios vacíos para crecimiento urbano, etc.
 Presencia en Campana de grandes establecimientos que utilizan tecnologías de punta para la producción de bienes y servicios utilizando mano de obra calificada y de gran competitividad internacional. El crecimiento económico de la ciudad ha estado ligado directamente a Siderca SAIC y ha facilitado el establecimiento de otras empresas grandes como la petrolera Esso, Grupo Minetti, etc conformando un polo industrial en franco crecimiento. Esto provoca una serie de externalidades positivas (y potencialidades) para la ciudad como: importante fuente de recursos para el municipio, presencia en la ciudad de una importante cantidad de profesionales y técnicos altamente calificados, generación de empleo, crecimiento sostenido de la población, desarrollo portuario, creación de PYMES prestadoras de servicios (a estas empresas), etc. Además, las grandes compañías invierten dinero en la comunidad y financian proyectos tanto públicos como privados.
 Gran parte de las PYMES producen alimentos, lo cual puede ser desarrollado exponencialmente si se aprovechan los mercados que ofrecen las distintas vías fluviales, carreteras y ferroviarias que unen a Campana con el resto de Argentina y otros países.

En cuanto a las debilidades que presenta Campana, podemos observar la concentración productiva y de mano de obra, lo cual ata a la sociedad a los ciclos económicos de las grandes empresas. Además, las PYMES se encuentran aisladas, no forman clusters industriales y tienen pocos incentivos a la innovación ya que la mayoría de las mismas ofrecen servicios a las grandes empresas. El peligro de esto último subyace en el hecho de que ante una transformación tecnológica se puede dejar de demandar el bien o el servicio y la pyme entra en crisis.

Capital Humano

 Mejoramiento y extensión de la infraestructura edilicia escolar en los últimos años. Este desarrollo tuvo un significativo apoyo de empresas locales, instituciones oficiales y comunitarias y se creó un fondo educativo municipal
 Adecuada retención de los tres ciclos de la educación general básica.
 Variada oferta de orientaciones en nivel polimodal, de carreras terciarias no universitarias, de carreras de grado, posgrado y cursos de extensión universitaria en los dos centros regionales de las Universidades Nacionales: U.N. de Lujan y U.T.N. Este último ha posibilitado la existencia de una oferta educativa propicia a las demandas empresariales y ha logrado ampliar la oferta de capital científico y tecnológico para la comunidad local. En cuanto a la Universidad de Lujan, esta ha promovido la licenciatura en comercio exterior, fundamental para el territorio por su ubicación estratégica.
 Sostenido incremento de la matrícula inicial universitaria y de técnicaturas terciarias.
 Incentivo a docentes y directivos para formular proyectos educativos propios mediante la interacción entre escuelas
 Formulación de proyectos para capacitar docentes

Capital Social
Dentro de las fortalezas de la ciudad de Campana, que aparece en la fase de diagnóstico del plan Estratégico, encontramos la siguiente: “Diversas ONGs y entidades intermedias desarrollan acciones de asistencia y servicios sociales contribuyendo a la atención de problemas sociales en el partido” Esto se percibe por lo siguiente:
 Es generalizada la presencia de sociedades de fomento en los barrios de la ciudad y de las cooperadoras escolares en las instituciones educativas, constituyendo canales efectivos de participación e información.
 El gobierno municipal recibe constantes ofertas de recursos y proyectos por parte de organismos no gubernamentales.
 Importante presencia de colegios profesionales que, más allá de su específica competencia, son actores locales relevantes por su capacidad para atender demandas sociales en la comunidad.
 Las organizaciones sociales privadas de la ciudad (ONGs, Caritas, trabajadoras vecinales, cámaras empresariales, asociaciones de todo tipo y empresas) conforman espacios de gran contención social, buscando soluciones y respuestas a temas críticos como la educación, trabajo, salud, viviendas, actividades culturales, etc. Las grandes empresas, en su mayoría, financian este tipo de proyectos y programas.

Una debilidad enunciada dentro de este marco corresponde a la falta de articulación entre los organismos de la sociedad civil, empresas y sector público. Sin embargo esta situación comenzó a cambiar a partir de la conformación del Plan Estratégico en donde se conformaron talleres con participantes de distintos tipos de organizaciones del sector público y privado aumentando la interacción entre los mismos. Además, mucho de los programas que se formularon posteriormente intenta crear redes entre distintos organismos para lograr la fase de implementación.

Actores del desarrollo local

Probablemente el concepto más difícil de definir y encontrar dentro de la escena social sea el de actor local. La ubicación de estos “promotores del desarrollo” siempre dependerá de la elección que hagamos entre las múltiples acepciones que el término comprende y de la decisión de basarnos en una visión amplia o restringida del concepto. José Arocena en su libro “El desarrollo local: un desafío contemporáneo” realiza un división entre actores locales y agentes de desarrollo local. En el primer caso, el actor local está definido por la limitación de sus actos a la escena local: “nos estamos refiriendo a individuos, grupos o instituciones cuyo sistema de acción coincide con los límites de la sociedad local” . Dentro de este sentido amplio que le otorga Arocena al concepto de actor local podemos ubicar a un grupo de vecinos que se organiza para mejorar la calidad de vida de su barrio como así también a una empresa que genera empleos pero también residuos tóxicos que atentan contra el medio ambiente. Ambos son actores de importancia a tener en cuenta para lograr el desarrollo de una sociedad. Ahora bien, Arocena restringe el concepto a un segundo tipo de definición. El actor local o más precisamente el agente de desarrollo local es aquel que realiza una acción tendiente al desarrollo local. Importa la acción pero más importa el sentido de la misma: “Bajo la fórmula de actor local entendemos todos aquellos agentes que en el campo político, económico, social y cultural son portadores de propuestas que tienden a capitalizar mejor las potencialidades locales” . De esta forma y a modo de ejemplo, no será agente de desarrollo local aquél que contamine el medio ambiente o aquel que no invierta en la comunidad beneficios obtenidos en la misma. Sergio Boisier en su artículo “¿Y si el desarrollo fuese una emergencia sistémica?” hace una división similar entre actor y agente de desarrollo, aduciendo en el último caso que estos son “actores portadores de proyectos, con poder efectivo como para incidir en el curso de los acontecimientos, los que deben ser identificados con exactitud a fin de convocarlos en los momentos oportunos” .
En base a esta breve teorización, nos proponemos a identificar dentro del territorio elegido quienes son los actores en un sentido amplio y quienes, en un sentido más restringido, son agentes de desarrollo. Para ello, intentaremos ver que actores han participado en el Plan de Desarrollo Estratégico de Campana y quienes han sido los principales promotores del Plan y participantes de los distintos programas o proyectos que han surgido del mismo
Desde el sentido amplio del término actor local podemos identificar a todos aquellos actores que con su participación y aporte de ideas y opiniones han forjado el Plan Estratégico. Los mismos se detallan en un documento realizado por el equipo técnico del Plan Estratégico. Estos son:

Departamento ejecutivo municipal, Honorable consejo Deliberante, Consejo escolar, Obispado de la Diócesis Zárate-Campana, Iglesias Evangélicas, Cámara Unión de Comercio e industria, 62 organizaciones sindicales, Organizaciones sindicales docentes, Universidad Nacional de Luján Regional Campana, Universidad Tecnológica Nacional Regional Delta, Comité Interindustrial de Conservación Ambiental Campana Zárate, Centro de Estudios “proyecto campana”, Colegios de Profesionales, Cooperadoras Escolares, Sociedades de Fomento, Siderca S.A.I.C, Petroquímica Argentina S.A., Sol Petróleo S.A. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Delta.

A estas organizaciones correspondería sumar a aquellas que surgieron a partir del Plan Estratégico: Organización para el Desarrollo Sostenible y la Agencia de Desarrollo que comenzó a funcionar en el 2006 y que se está encargando de la implementación de los distintos programas y proyectos que estableció el Plan de desarrollo estratégico.

Otras organizaciones que no participaron del Plan estratégico pero que participan en iniciativas de desarrollo local: Grupo Minetti S.A. y su fundación y Esso S.A.

Desde una dimensión más restringida del término actor local, es decir, en su acepción de agente de desarrollo, podemos distinguir a:

ODS
Se constituyó en el principal organismo promotor del plan estratégico hasta el establecimiento de la Agencia de Desarrollo. Además ha formulado e implementado, junto a otros actores, proyectos que se inscriben en los ejes estratégicos del Plan de Desarrollo. Los mismos se detallaron en la sección dimensiones del desarrollo. El organismo está integrado por Lidia Alvarez como directora del área educación y Cristina Gómez como directora del área de desarrollo social económico.

Agencia de desarrollo
Constituida en el 2006, la agencia está destinada a poner en práctica los programas, proyectos y sub-proyectos que figuran en el Plan Estratégico de Desarrollo. Su gerente es el señor Ricardo Sánchez.
a Agencia está conformada por Comisiones Técnicas de trabajo, cada una con objetivos específicos que permitan logros significativos en áreas estratégicas. Estas Comisiones Técnicas se dividen en a) Institucional, b) Micro, Pequeña y Mediana Empresa, c) Transporte, Comunicaciones y Logística, d) Desarrollo Humano, e) Educación y Cultura y f) Infraestructura Urbano-Rural. Todas trabajan en un objetivo común: transformar el territorio de la localidad de Campana en un modelo de desarrollo equitativo, participativo y sostenible apoyado principalmente en la calidad educativa en todos los niveles y fortaleciéndola como centro productivo y logístico de la región. La Agencia de Desarrollo Estratégico genera un ámbito donde confluyen lo público y lo privado, en donde trabajan juntos el Municipio, las universidades, las cámaras de comercio y las empresas, entre otros actores que le dan un importante valor al desarrollo local.
Municipalidad de campana
Además de formular e implementar proyectos que hacen al desarrollo local de Campana, el municipio y su consejo deliberante han participado activamente en el diseño del plan Estratégico, han apoyado mediante convenios los proyectos llevados a cabo por ODS y otros organismos de la sociedad civil.

Universidad Tecnológica Nacional Regional Delta
Ha participado en la concreción del Plan Estratégico de Desarrollo y en varios proyectos de la comunidad como en el proyecto Red de Escuelas de Campana en donde otorgaron capacitación técnica. Además llevan a cabo dos proyectos de gran importancia para la comunidad como lo son la Dirección de divulgación técnica y el observatorio pyme regional delta.
Fundación Minetti
Actualmente apoya cinco proyectos de Organizaciones sociales, centros educativos y cooperadoras escolares, cuya estrategia es la conformación de redes barriales y alianzas interinstitucionales en sus comunidades para brindar mejores oportunidades a los niños y adolescentes.
Desde el programa, a través de un convenio con Fundación Compromiso, se está brindando capacitación y asistencia técnica en Evaluación de Proyectos a todas las organizaciones involucradas. Minetti, además, participa en la Agencia de Desarrollo Local de Campana como ámbito propicio para promover la Inversión Social Privada de manera conjunta con otras empresas.

Dimensiones del desarrollo

Francisco Alburquerque en su escrito “La importancia del enfoque del desarrollo” manifiesta las condiciones que actualmente requiere un territorio local para lograr desarrollar sus aspectos económicos, políticos y sociales. Por un lado identifica como un aspecto primordial la necesidad de un fortalecimiento institucional por parte del gobierno local con el objetivo de recrear las condiciones para que un desarrollo económico sea sustentable: “Se requiere ahora la aplicación de políticas de nivel micro y mesoeconómico, orientadas a asegurar la innovación tecnológica y organizativa del tejido productivo y empresarial existente en los diferentes ámbitos subnacionales o locales de América Latina y el Caribe, el cual está compuesto mayoritariamente por microempresas y pequeñas empresas que no pueden por sí solas acceder a los servicios avanzados de apoyo a la producción . De esta forma, la existencia de recursos humanos cualificados, la vinculación del sistema de educación y capacitación con el perfil productivo de cada territorio, el acceso a líneas apropiadas de financiamiento para las microempresas y pequeñas empresas, la disponibilidad de servicios empresariales avanzados que permitan acceder a la información de mercados y tecnologías, líneas de comercialización, cooperación entre empresas, etc son aspectos de un mercado de factores estratégicos que hay que construir territorialmente. Por otro lado, el desarrollo local supone y abre una nueva perspectiva de movilización por parte de la sociedad civil, dejando de lado la pasividad arraigada en nuestras comunidades ante los problemas vivenciados. Por esto es necesario “que la gente actúe por ella misma desde sus propios territorios, a través de la movilización de los diferentes actores y organismos, tanto públicos como privados” . Por último y, adentrándonos un poco más en las dimensiones del desarrollo, Alburquerque sostiene que el desarrollo local supone una visión integrada de distintos aspectos que hacen al desarrollo, dejando de lado la mirada restringida que sólo pone el acento en lo económico y resaltando facetas tales como lo urbano, lo social, lo medioambiental, lo cultural e institucional. Según el autor español, “esta voluntad de integración de los diferentes aspectos se basa en la idea de que no es correcto deslindar las políticas económicas, sociales, ambientales o urbanas, ya que todas ellas son parte de las políticas de desarrollo” El desarrollo local aboga por una mayor articulación entre las actuaciones pertenecientes a cada dimensión hacia un mismo objetivo, hacia una misma estrategia de desarrollo que otorgue coherencia a los procesos iniciados.

Dentro de esta misma línea, Augusto Franco reconoce que el factor económico ha dejado de ser el único determinante para el desarrollo y que el mismo concepto hoy en día engloba diferentes “dimensiones (económica, social, cultural ambiental, físico-territorial, político institucional, etc)” . Oscar Madoery, por su parte, las clasifica del siguiente modo: económico-productivas, político-institucional, socio-culturales y urbano-ambientales . Estas 4 dimensiones, según el autor, deben converger hacia la eficiencia económica, que apunta a la competitividad de la economía y las empresas locales; equidad social, que apunta a la cohesión del conjunto de personas de la sociedad; y el equilibrio ambiental, preocupado por la conservación y sostenibilidad del modelo de desarrollo.

Según Madoery, en su artículo El proyecto político local como alternativa de desarrollo, la dimensión económica supone crear un sistema productivo mediante el cual las empresas locales puedan disponer de factores productivos y alcanzar los niveles de productividad que les permiten ser competitivos en los mercados. La dimensión sociocultural hace referencia a como los actores económicos y sociales se integran a las diferentes instituciones locales y si logran conformar una red de relaciones en donde incorporen valores y objetivos compartidos. La dimensión política se instrumenta mediante las iniciativas locales y permite crear un entorno local que favorezca la innovación y el aprendizaje colectivo. Por último, la dimensión ambiental supone utilizar al medio para el desarrollo pero conservándolo, por lo cual se necesitan políticas sustentable en el tiempo que no perjudiquen a generaciones futuras. Todo proyecto político local debe hacer referencia a estas 4 dimensiones para obtener un desarrollo integral.

A continuación se detallan los ejes estratégicos que la ciudad de Campana ha establecido en su Plan de Desarrollo y, luego, se hará una breve enunciación de los programas locales que se han formulado e implementado en el territorio desde el establecimiento del Plan. El objetivo es detallar en qué temas o problemáticas se ha trabajado en la Ciudad de Campana en los últimos años, categorizándolos según las dimensiones explicitadas por Oscar Madoery

1. Dimensión económica
- Eje estratégico N°3: Fortalecimiento de Campana como nodo de transporte, logística y comunicaciones de carácter regional y nacional. El objetivo principal se basa en el “mejoramiento y potenciación de la integración entre el sistema vial, ferroviario y fluvial” para aumentar la competitividad de Campana

- Eje estratégico N°4: Promoción de la micro, pequeñas y medianas empresas y de la generación de empleo potenciado el crecimiento y el desarrollo industrial del partido. El objetivo primordial es “promover la diversificación a través de nuevos emprendimientos productivos no vinculados con las grandes empresas instaladas en el partido, con énfasis en la generación de nuevas fuentes de ingreso y empleo, promoviendo los encadenamientos productivos a nivel regional”.

Dimensión urbano ambiental
- Eje estratégico N° 1: Estructuración de un partido equilibrado donde se articulen el casco urao, la periferia y el área rural; con una mayor calidad ambiental y priorizando su integración con la región.
- Eje estratégico N°: Reconversión de la relación entre la ciudad y las áreas industrial y costera mejorando su funcionalidad operativa, la seguridad y la calidad ambiental

Dimensión sociocultural y política
- Eje estratégico N° 5: Priorización de políticas de integración social y de atención a las demandas de sectores excluidos, basadas en la promoción, la participación solidaria y pluralista y en la articulación institucional, tanto pública como privada
- Eje estratégico N° 6: Mejoramiento funcional del sistema sanitario de Campana través de un mayor énfasis en la prevención, la calidad y el fortalecimiento de la autogestión hospitalaria, promoviendo la participación en los problemas socio – sanitarios.
- Eje estratégico N° 7: Priorización de una educación permanente de calidad para potenciar el proceso de desarrollo mediante la interacción de la educación con el mundo de la cultura y el trabajo.

Programas que distintos agentes de desarrollo han implementado desde el 2000 hasta el 2007

Dimensión económica
Programa 1: Formulación y desarrollo de proyectos de autoempleo
• Promotor: Organización para el Desarrollo Sostenible (ODS)
• Destinado a: Personas desempleadas o con emprendimientos en curso que deseen formular y desarrollar proyectos de autoempleo de tipo productivos y/o comerciales o fortalecer los existentes.
• Objetivo General: Estimular la formulación y desarrollo de proyectos de autoempleo en personas desempleadas de las ciudades de Campana-Zárate y/o fortalecer los existentes, nacidos a partir de la misma problemática.
Programa 2: Dirección de Vinculación Tecnológica (DVT)

• Promotor: Facultad Regional Delta (FRD) – Universidad Tecnológica Nacional
• Objetivo general: La DVT tiene como objetivo el relacionamiento de la Facultad con el medio productivo de la región mediante la promoción y transferencia de tecnología.
• Objetivos específicos:
• Identificar y Organizar la oferta de servicios de la FRD
• Difundir y promover las capacidades científico-técnicas de los distintos grupos de trabajo de la FRD
• Generar y operar una política de relacionamiento con el medio productivo regional
• Captar la demanda de servicios tecnológicos
• Identificar posibles necesidades de investigación y desarrollo
• Mantener la presencia de la FRD en foros interinstitucionales
• Establecer y mantener mecanismos de relacionamiento con otras DVT
• Organizar y mantener en funcionamiento la Unidad de Vinculación Tecnológica (UVT) de la FRD• Ser nexo entre los grupos de trabajo y la estructura de apoyo de la FRDç

• Subprogramas:
•Programa de Gestión de la Calidad
•Programa de Consultaría Integral para Empresas
•Programa de vinculación con Organismos de Créditos y Subsidios
•Programa de servicios y transferencia de Tecnología

Programa 3: Observatorio Regional PyME Delta
• Promotor: Facultad Regional Delta – Universidad Tecnológica Nacional (junto con Fundación Observatorio Pyme y Universidad de Bologna Argentina)
• Objetivo general: Producir “Datos para la acción”.
• Objetivos específicos:
1. Construcción de Directorios actualizados de empresas y establecimientos de la región.
2. Identificación anual de la tasa de mortalidad y natalidad de las PYME, por sector de actividad, partido y región.
3. Diagnósticos territoriales-sectoriales y de los principales problemas de las empresas y establecimientos de la región.
4. Identificación de proyectos locales de inversión.

5. Propuestas de acciones de políticas públicas ejecutables y controlables a nivel regional (provincial y municipal).

Programa 4: Plan Alentar
Empleo (Inversión 2002–2004: $ 688.000)
• Promotor: SIDERCA
• Autoempleo: Fomentar el desarrollo de micro emprendimientos sociales a través de capacitación, seguimiento y el otorgamiento de un microcrédito. (387 personas capacitadas, 94 microcréditos entregados).
• Asistencia a Pymes e Instituciones Públicas: Mejorar la eficiencia de PYMES e instituciones públicas locales a través del asesoramiento y la certificación de Normas ISO 9000 (15 Pymes y 5 instituciones certificadas).

Dimensión social

Programa 1: Red de Organizaciones comunitarias
• Promotor: ODS
• Objetivo Principal:
La iniciativa tiene como objetivo principal pasar de un estadio exitoso de facilitación de herramientas para el mejoramiento de la gestión de las Organizaciones de la Sociedad Civil locales a la consolidación de una red de Instituciones de base orientada a la construcción de un proyecto común.

• Principales actores participantes:
Los actores directos serán las mismas Organizaciones de la Sociedad Civil de los barrios de Campana, tanto del sector continental como insular del partido, identificando proyectos articulados que permita una masa crítica mínima en número de participantes comprometidos con la institución barrial que favorezca una cultura emprendedora y proactiva.
Programa 2: Fortalecimiento de ONGs y líderes
• Objetivo General
Contribuir al fortalecimiento institucional de las organizaciones comunitarias:
• En su estructura y funcionamiento interno
• En su relación con el Estado en todos sus niveles
• En su inserción en la sociedad civil
• En su articulación con otras organizaciones.
• Destinatarios Directos: Miembros de Cooperadoras Escolares, Sociedades de Fomento, e instituciones de Bien Público en general.
• Destinatarios Indirectos: Comunidades educativas y Comunidad en general del partido.
Programa 3: Fortalecimiento de comedores comunitarios
• Promotor: ODS
• Objetivos Generales: Contribuir al fortalecimiento de los comedores a través de un proceso de capacitación a sus líderes orientado al mejoramiento de la gestión.
• Objetivos Particulares:
• Destinado a: Miembros responsables de comedores comunitarios de las ciudad de Campana.
Programa 4: Aprender a emprender
• Promotor: ODS
• Actores que participan: El 11 de abril de 2002 se firma un convenio de cooperación intersectorial, entre la Dirección de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires, la Municipalidad de Campana, la empresa Minetti, la fundación Fundes Argentina, la ONG, Organización para el Desarrollo Sostenible, y la Escuela de Educación Técnica Nº1, para el desarrollo del proyecto Aprender a Emprender. Para su ejecución el proyecto cuenta con la financiación de la Empresa Mineti/Fundación Juan Minetti.
• Destinatarios: Alumnos de 3er Año del nivel Polimodal de la EETNo1 Campana, Provincia de Buenos Aires, ARGENTINA
• El propósito central de este proyecto es:
• Contribuir al éxito de quiénes enfrentarán su primera actividad laboral.
• Brindar la posibilidad a los alumnos de los últimos años del Nivel Polimodal de la EETNº1 de Campana de desarrollar una actitud emprendedora para afrontar los desafíos de los nuevos escenarios laborales.
• Ampliar el horizonte laboral de los potenciales empresarios de Microempresas.

Programa 5: Red de escuelas de Campana
• Promotores: ODS y IIPE, UNESCO.
• Objetivo General: Lograr mejorar la calidad de la educación que reciben los niños y jóvenes que asisten a las escuelas de Campana
• Objetivos específicos:
- Instalar procesos de trabajo cooperativos y solidarios que contribuyan a
aprender a vivir juntos.

- Fortalecer la alianza entre la escuela y la comunidad

- Fortalecer la interacción entre docentes y entre escuelas para recuperar y
divulgar buenas prácticas de la enseñanza, para lograr mejoras en la
retención, en los aprendizajes de los alumnos y en la convivencia escolar.

- Instalar un proceso de desarrollo curricular continuo promovido y sostenido
desde acciones de capacitación que estimulen y recuperen de modo
sistemático la producción pedagógica de los docentes y directivos.

- Promover el uso de nuevas tecnologías de la comunicación y la información
en procesos de trabajo colaborativo entre personas e instituciones.

Redes: La puesta en práctica del plan fue realizada a través de la participación de los siguientes actores:

Programa 6: Plan Alentar
Promotor: Siderca
• Educación (Inversión 2002-2004: $ 859.000)
- Sembrar: Facilitar la transición de la escuela al trabajo de 100 alumnos del último año del Polimodal, a través de un curso de formación general y profesional, dictado en las aulas de la planta de TenarisSiderca.
- Becas: Reconocer el mérito en el estudio de 402 alumnos del nivel Polimodal y universitario.
- Padrinazgo de alumnos: Reducir la deserción escolar de 52 alumnos del EGB, apadrinándolos a través de las Fundaciones Cimientos y Germinare.
• Salud (Inversión 2002–2004: $ 538.000)
- Informatización: Mejorar la gestión del Hospital Municipal San José financiando el desarrollo de un software y la instalación del hardware necesario para su informatización.
- Infraestructura: Plan integral de mejora de las infraestructura del Hospital. Incluyó:
* la construcción de consultorios externos, Centro de Atención Temprana, recepción, hemoterapia, dirección y administración
* el re acondicionamiento de las fachadas externas
* la demolición y reconstrucción del Pabellón de internación (esta última obra se realiza con aportes iguales de la Municipalidad de Campana, la Provincia de BsAs y Tenaris Siderca)
- Certificación de Normas ISO: Ordenar los procesos internos del Hospital para que sean más eficaces, eficientes y de mejor calidad. Las principales acciones contemplaron:
* el patrocinio de la implementación de un sistema propio de calidad que responda a las expectativas de los usuarios.
* La contratación de una consultora para realizar la capacitación, el asesoramiento, el seguimiento y las auditorias necesarias y el consecuente costo de la certificación de la ISO 9000 (Det Norske Veritas) por parte del área de Odontología y el Hogar de Ancianos en 2003.
• Alimentos (Inversión 2002–2004: $ 2.277.000)
- Campana Verde: Fomentar la auto-producción de alimentos básicos, a través de la consolidación de huertas familiares y la capacitación en técnicas agrícolas para alcanzar la seguridad alimentaria y mejorar la dieta diaria de 1300 familias de Campana y Zárate.
- Familias y Comedores: Contribuir a la asistencia alimentaria de 400 familias y de aproximadamente 4000 comensales que concurren a 40 comedores comunitarios a través de un subsidio mensual otorgado por medio de una tarjeta electrónica.

Dimensión urbano ambiental
Programa 1: Talleres integrados de medio ambiente
• Promotor: ODS
• Objetivo General: Crear una cultura de compromiso en el cuidado del medio ambiente, involucrando a los distintos actores para que sean capaces de comunicar, influir y en algunas ocasiones crear las condiciones para que otros desarrollen proyectos.
• Destinatarios: Cooperadoras escolares, directores, docentes y Alumnos.

Programa 2: Plan Alentar
• Promotor: SIDERCA
• Obras Públicas (Inversión 2002–2004: $ 5.187.000)
- En el período 2002-2005 se pavimentaron numerosas calles de Campana y Zárate, se construyó el Parque Urbano Roberto Rocca, el destacamento policial, además de realizar importantes obras de ampliación y mantenimiento en los EGB de la ciudad.
- En el Plan de Forestación urbana, se plantaron más de 2500 ejemplares autóctonos.
• Socios Estratégicos
- Instituciones públicas: Municipalidad de Campana y Zárate, Consejos Escolares
- ONG: Fundación Hnos. Rocca, Fundación Cimientos, Fundación Germinare, O.D.S. (Organización de Desarrollo Sustentable), CESNI (Centro de Estudios sobre Nutrición Infantil), Caritas Diocesana (Zárate-Campana), Sociedades de Fomento, Comedores Comunitarios, UNESCO (United Nations Education Science, Culture Organization)
- Universidades: UTN – Regional Delta; Universidad de Luján (sede de Campana)
- Otros: Supermercados COTO, Banco Mutual SIDECOM

Por último, cabe destacar que desde el establecimiento de la Agencia de Desarrollo a fines del año 2005, las distintas comisiones que la componen han trabajado en la elaboración de proyectos tendientes a realizar o satisfacer los requerimientos de la sociedad expresados en los ejes estratégicos para el desarrollo de Campana.
Los programas son:
1. Mejora integral de la Franja Costera del Partido
2. Gestión Urbano ambiental
3. Programa de reestructuración y completamiento de la red vial
4. Programa de capacitación en organización y gestión y perfeccionamiento docente.
5. Programa Instituto de Formación Profesional y Reconversión Laboral
6. Programa de educación ambiental destinado a diversos sectores de la comunidad
7. Programa de desarrollo de microempresas y nuevos emprendimientos.
8. Programa de fortalecimiento a las PYMES existentes
9. Programa de creación de un centro de asistencia e información integrado para PyMES y microempresas
10. Programa de desarrollo turístico.
11. Programa de epidemiología aplicada a los servicios de salud.
12. Programa de promoción de la salud reproductiva y la sexualidad responsable.
13. Programa de uso racional de medicamentos.
14. Programa de centros barriales de desarrollo humano.
15. Servicio de capacitación e inserción socio – laboral para jóvenes
16. Programa de mejoramiento del habitat.

Territorio Local
En esta última sección describiremos cuáles son las dinámicas que hacen de la Ciudad de Campana un territorio local en base a lo descrito a lo largo de este trabajo:

1. Régimen administrativo: La ciudad de Campana y sus aledaños (zona rural más islas) conforman un partido dentro de la provincia de Buenos Aires
2. Existen una serie de actores públicos y privados que tienden a promover mediante distintas acciones el desarrollo de Campana.
3. Creación de un proyecto político local de desarrollo manifestado en el Plan de Desarrollo Estratégico en donde se exponen valores y visiones en común de la sociedad campanense y la fijación hacia un mismo rumbo.
4. Condiciones estratégicas únicas tales como su ubicación geográfica y su conexión a todas las regiones del país y otros países.
5. Radicación de grandes empresas comprometidas con el desarrollo de la comunidad.
6. Problemas comunes y propios: dependencia de pymes a grandes empresas, problemas de infraestructura urbana, Índices de Desarrollo Humano que no se corresponden con la riqueza generada en el territorio y la inversión social que se realiza, etc.

Bibliografía
 Artículos, ponencias y textos:
1. Alburquerque, Francisco, La importancia del enfoque del desarrollo económico local, capítulo primero del libro: Desarrollo económico local y descentralización en América Latina, publicado por CEPAL y GTZ, Santiago de Chile.
2. Madoery, Oscar, La primera generación de políticas públicas en Argentina, 20003.
3. De Franco, Augusto, ¿Por qué precisamos de un desarrollo local integrado y sostenible?
4. Boisier, Sergio, ¿Y si el desarrollo fuese una emergencia sistémica?, 2002.
5. Arocena, José, El desarrollo local: un desafío contemporáneo, editorial Taurus..
6. Madoery, Oscar, El proyecto político local como alternativa de desarrollo

 Entrevista
• Lidia Álvarez, directora área educación en la Organización para el Desarrollo Sostenible (ODS), Campana.

 Plan de Desarrollo Estratégico de Campana, publicado por FUNDES Argentina en el año 2000.

La Ciudad/Región La Plata, Buenos Aires, Argentina

2007-06-15T21:35:00.000-07:00

por Pablo Di Bella

SUMARIO

El presente trabajo esta orientado a realizar un análisis descriptivo de la Ciudad/Región La Plata, aplicando los conceptos de la teoría del desarrollo local endógeno.
La idea matriz del mismo esta centrada en la actualidad, teniendo como referencia la historia, como proceso de conformación del territorio, y de la identidad de los platenses.
Desde el nacimiento de la ciudad, hasta nuestros días, analizamos el desarrollo de la misma, viendo las distintas variantes del tipo de desarrollo (endógeno-exógeno), la conformación de una identidad marcada y trascendente, el destino pensado y soñado por los fundadores de la ciudad/región, los problemas actuales y las posibilidades de desarrollo.
Para ello considero las variables del territorio local, en dialogo con lo global. El análisis va desde Estado, la Sociedad Civil y las Empresas. El énfasis esta puesto en las valores ciudadanos, la cultura local, la calidad institucional, la cooperación, el aprendizaje, el liderazgo público y privado, entre lo mas destacado.
También voy abordar las capacidades de desarrollo que tiene la región como así también las dimensiones de los mismos, enfocándonos sobre las económicas, las culturales, las políticas, las institucionales y las medio ambientales.
Por ultimo concluiré con una serie de propuestas para recuperar la dinámica de la región y dejar de lado el estancamiento, tiendo como base lo relacional, la creación de espacios de dialogo y debate para la generación de consensos básicos como fuente de políticas de estado, teniendo en cuenta las ventajas competitivas, el impulso a nuevos emprendedores y la generación de redes de empresas.

ANTECEDENTES

La globalización nos introdujo un cambio en el espacio y en el tiempo. Es por decirlo de una manera una especie de “moneda de dos caras”: globalización/territorialización. Lo global no puede prescindir de lo local, ni lo local puede expandirse, o aun sobrevivir, desconectado de los movimientos globalizadores (Madoery 2000).
Ante esta realidad que produce desigualdades pero también oportunidades, los territorios locales aprovechan o no las ventajas competitivas. Desde hace un tiempo no podemos hablar más de ventajas comparativas (medio, infraestructura, etc.) como lo distinto y ventajoso del territorio.
En la actualidad existe un contraste muy pronunciado entre lo proyectado por los fundadores de la región y lo vislumbrado actualmente.
Para hacer un análisis exhaustivo y certero hay que dividir la historia de la región en tres etapas.
La primera va desde la fundación de la ciudad de La Plata, año 1882 hasta la división en tres municipios en el año 1957, por parte del gobierno militar. La segunda desde ese año hasta el año 1989. La tercera etapa va desde esa fecha hasta la actualidad.
Desde su fundación hasta fines de la década del 50 la región vivió un desarrollo digno de las mejores ciudades del mundo. La economía de la región presentaba un auge y esplendor vigoroso, lo cual hacía atractivo la radicación de empresas y de pobladores. El desarrollo fue por factores exógenos.
En la localidad de Berisso se establecieron los frigoríficos Swift y el Armour, teniendo un fuerte impacto sobre el empleo de la región. En el mismo sentido se instalo una destilería de YPF (Yacimientos Petrolíferos Fiscales), la entonces empresa estatal que se dedicaba a la explotación del petróleo y sus derivados.
En la otra orilla del puerto nos encontramos con la localidad de Ensenada, que hasta 1957 pertenecía al municipio de La Plata juntamente con Berisso. En dicha localidad se encuentra enclavado el puerto de La Plata, el Astillero Río Santiago (empresa naviera), Siderar (ayer Propulsora siderúrgica), Petroken, Coopetro y otras más, dedicadas a los derivados del petróleo.
El turismo regional crecía en las orillas del Río de la Plata, en la localidad de Punta Lara (enclave elegido junto con Colonia para realizar el puente que une la Argentina con Uruguay). La proliferación de balnearios, los comercios, en general los servicios orientados al turismo eran un importante motor de progreso regional.
La necesidad de mano de obra calificada en las labores de las empresas hizo que el gobierno nacional inaugurara la sede Regional La Plata de la Universidad Tecnológica Nacional.
La ciudad de La Plata, sede los gobiernos local y provincial, daba empleo a una vasta cantidad de habitantes en el sector público, sumado a la Universidad Nacional de La Plata, el Museo de Ciencias Naturales y el Mercado Regional.
La ciudad capital era pujante con un desarrollo productivo admirable y vigoroso. También es importante destacar el proyecto de la Ciudad de los Niños, sitio de interés nacional e internacional que se proyectara e inaugurara en el gobierno de Perón. Todos estos factores de naturaleza exógena, hacían a la región muy desarrollada desde lo económico-social. La población gozaba de prosperidad y esto era un atractivo para que hombres y mujeres de distintos lugares del país, decidieran venir a radicarse.
La Universidad hacia un papel fundamental en el desarrollo ya que los trabajadores, tenían la oportunidad de mandar a sus hijos a la misma a estudiar y generar una movilidad social ascendente.
La segunda etapa del desarrollo de la región encuentra a la misma con un paulatino declive producto de diversos factores, como la nueva división política en tres municipalidades; la ruptura del eje fundacional; el cierre de los frigoríficos de Berisso; el proceso de aislamiento de las universidades; etc. El empleo empieza a caer y el desarrollo socio-económico no es el que era entonces. La identidad monolítica de la región empieza desaparecer y la diferenciación social comienza acrecentarse.
La década del noventa inauguró la peor etapa de la región. Las privatizaciones, la desaparición de las empresas, el crecimiento poblacional (inmigración), el cierre del ferrocarril provincial, la baja calidad de los servicios del ferrocarril nacional, los retiros voluntarios, el intento de privatización del Astillero Río Santiago (resistido por los trabajadores) impactaron negativamente.
Ante este panorama los gobiernos locales y provincial (agentes de desarrollo local) hicieron algunos emprendimientos descontextualizados, como la zona franca la plata (pensada para el almacenaje de productos importados y no como una zona industrial), el parque industrial la plata, el polo petroquímico, la culminación de la catedral, el estadio Ciudad de La Plata, el parque ecológico, el Consorcio de Gestión del Puerto La Plata, etc.

TERRITORIO LOCAL

La región La Plata o región capital, es un territorio ubicado en la pampa húmeda a 60 kilómetros de distancia al sudoeste de la Ciudad de Buenos Aires, y está compuesto por varios municipios de la Provincia en la República de Argentina, pudiendo encontrar entre los mismos a, Berisso, Ensenada,
y La Plata. Tiene una gran superficie destacándose entre otras cosas, su cercanía al Río de la Plata.
Su génesis data de la colonia, más precisamente cuando se funda el fuerte Barragán, en el año 1801.
En 1880 se decidió la creación de la capital bonaerense, luego de que se declarara a la ciudad de Buenos Aires capital de la República. El entonces gobernador, Dardo Rocha, fue el encargado de llevar adelante esta obra. El 27 de abril de ese año se eligió al municipio de La Ensenada como el sitio ideal, encomendando al gobierno provincial la fundación de La Plata, nombre que la tradición atribuye al autor del Martín Fierro, José Hernández.Un equipo de urbanistas comandado por el ingeniero Pedro Benoit, fue el encargado de diseñar la ciudad, llamándose a concurso internacional para los proyectos de los edificios públicos más importantes. La Plata es reconocida por su trazado cuadrado, por sus diagonales, su bosque y por sus plazas, colocadas con exactitud en el damero cada seis cuadras.La piedra fundamental se colocó el 19 de noviembre de 1882, durante la primera presidencia de Julio Argentino Roca, en lo que sería su centro geográfico. Con una población de 717.000 habitantes, la ciudad de La Plata concentra más del 80 % de los mismos. [1]
Definir el territorio local platense, es ir mas allá de las divisiones jurídico-políticas existentes. Existen rasgos de identidad, en el ser y sentir de la gente que van mas allá del los municipios. Hay una actividad relacional, desde lo económico-social y hay una historia común. Por ende hay una sociedad local.
Para que este término puede aplicarse a una realidad local, debe darse cierto número de condiciones que se expresan en dos niveles fundamentales: socioeconómico y cultural (Arocena 1995).
La existencia de un nivel socioeconómico propio es característico y tangible. Si ahondamos en como se compone, podemos ver que hay relaciones entre los individuos y los grupos de la región en cuanto a la producción de riqueza. Ahora bien ¿cuáles son las actividades que producen la riqueza ?¿existe una relación simétrica entre el estado, la sociedad civil y las empresas? ¿es una ciudad/región administrativa?¿cuáles es su relación con el Río de la Plata? Estos son los interrogantes que intento develar a lo largo del trabajo. Al respecto una mención preliminar: la mayoría de los habitantes de la región viven en relación al estado (local, provincial y nacional) y el desarrollo es de espaldas al río en vez de ser de frente al mismo.
El otro rasgo que identifica al territorio es el cultural. Existe un fuerte rasgo de identidad, basado en su historia, y en la forma de ser particular.
En la actualidad la región se encuentra estancada. Al respecto observemos una medición hecha a fines de 2006 que muestra a la claras la situación:

Situación actual de La Plata

Fuente: Cenud (Centro de Estudios para los Nuevos Desafíos) Noviembre de 2006 http://www.cenud.org.ar/

Ahora bien, esta sociedad local vive del empleo publico y carece de iniciativa y creatividad. Espera siempre factores exógenos para solucionar sus problemas o generar oportunidades (el Vicepresidente de la Nación, declaro que hay que construir un hotel internacional para fomentar el turismo). Esta sociedad no crea ni fomenta emprendedores. Tampoco el estado municipal no acompaña en virtud que no genera institucionalidad, ya que no incentiva la participación económica ni la creatividad de los vecinos. Se toman medidas coyunturales que carecen de contenido, como por ejemplo: la creación de la Agencia de Desarrollo Económico Local, en la Municipalidad de La Plata, que suprime a la subsecretaría de producción y que esta bajo la orbita del gobierno (es una dependencia mas).
Algunos años atrás había avanzado en la descentralización y participación, con la elección de los administradores comunales mediante una consulta popular; realizando el plan estratégico de la ciudad e invitando a Berisso y Ensenada a realizar un plan estratégico regional; dándole vida a las juntas comunales; poniendo en funcionamiento el parque industrial, implementando el presupuesto participativo, etc. Como fueron medidas coyunturales y no políticas de estado, se dejaron de lado a medida que el poder político se le escurría de las manos a una administración que en la ciudad de La Plata lleva 16 años ininterrumpidos en el gobierno.
También hay que señalar que en la actualidad los intendentes de la región no trabajan mancomunadamente en un proyecto regional por tener grandes diferencias políticas, a pesar de ser del mismo signo político (Frente para la Victoria-PJ). Hay un enfrentamiento político importante que se puso de manifiesto hace muy poco por la disposición final de los residuos. De esto se desprende que las administraciones territoriales, no cumplen ni fomentan los principios de subsidiariedad, adicionalidad y de coherencia o unicidad., que nos describe Francisco Alburquerque en su articulo La importancia del enfoque en el desarrollo económico local.
Así la gente define su territorio local e identifica los principales problemas:

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Fuente: Cenud (Centro de Estudios para los Nuevos Desafíos) Noviembre de 2006 http://www.cenud.org.ar/

Identificación de problemas en la Ciudad

Fuente: Cenud (centro de estudios para los Nuevos Desafíos) Noviembre de 2006 http://www.cenud.org.ar/

DIMENSIONES DEL DESARROLLO

Económico
Existen contadísimos casos de la existencia de ámbitos económicos propicios, en donde se registren relaciones de cooperación, entre los empresarios y/o sus unidades económicas. No hay una red de empresas. La cámara gremial empresaria, no tiene una dinamismo, ni una visión del desarrollo local endógeno, ya que su dirigencia no tiene esa mentalidad y la participación de los asociados es muy poca.
Cuando en el gobierno de la provincial creó el IDEB (Instituto de Desarrollo Empresario Bonaerense), la Cámara de Comercio e Industria de La Plata, fue sede del centro regional. La capacitación brindada no se hizo debidamente, ya que los profesionales contratados fueron personas de escasa experiencia y con poco vuelo técnico. El IDEB región La Plata, fue como el IDEB Central, un lugar donde el Estado les pagaba altos sueldos a funcionarios y empleados vinculados a los dirigentes empresarios.
En esa misma línea encontramos al titular de una de las entidades gremiales empresarias de la Provincia de Buenos Aires. Un empresario que no tiene empresa. Esto explica muchos de las razones de la existencia de los problemas de desarrollo. No hay una mentalidad empresaria seria.
Por otro lado la Municipalidad de La Plata junto con la Universidad Nacional de La Plata (sin la participación de muchos empresarios y de la ciudadanía) realizaron el plan estratégico productivo proyecto La Plata (2006-2016), que destaca 3 sectores como los prioritarios para el desarrollo: turismo, software y servicios informáticos, biotecnología y alimentación.
Este grafico muestra que piensa la gente del desarrollo local:

Objetivos para Incrementar la calidad de vida en la Ciudad

Fuente: Cenud (Centro de Estudios para los Nuevos Desafíos) Noviembre de 2006 http://www.cenud.org.ar/

Vemos que el impulso al turismo es una de las acciones que la ciudadanía considera necesaria para mejorar la calidad de vida. Así es como el 14 de abril de este año, se formó la Cámara de Turismo Regional La Plata, una iniciativa de distintos vecinos de la región, de entidades no gubernamentales de todos los sectores que integran el mosaico social de la Región (La Plata, Berisso, Ensenada, Magdalena, Punta Indio, Brandsen) con el fin de lograr posicionar a la Ciudad y a la Región en el sitial turístico que corresponde. He aquí una acción de neto corte de desarrollo local endógeno, puesto que la iniciativa es de los agentes locales, que se nuclean, aprovechando las ventajas competitivas de la región, teniendo como pilar fundamental la cooperación y la capacidad de articulación con el medio que lo rodea.
Por último tenemos que mencionar la liquidación del Banco Municipal de La Plata (Ciudad de Buenos Aires y Rosario, tienen un Banco Municipal) y posterior venta de activos al Banco de la Provincia de Buenos Aires. Este acontecimiento tuvo lugar en el año 2002 y se dio por los malos manejos que tuvo la entidad pública crediticia. Era el banco más importante de la región (desde lo social) dándole servicios a un sector de la sociedad que no llegaba ningún otro y siendo un banca de fomento.

Socio-Cultural

La idea de Dardo Rocha, fundador de la ciudad y gobernador de la Provincia de Buenos Aires, era generar un todo integrado en la región. Se buscaba representar material y simbólicamente el progreso. En efecto, tanto el proyecto urbanístico llevado a cabo, que expresaba conceptos de vanguardia, como la arquitectura proyectada de los edificios públicos, demostraban la intención de dejar definitivamente atrás lo viejo. Que haya una cantidad de fuerzas sinérgicas que potencien el desarrollo y lleven a la misma a ocupar los primeros planos internacionales.
El platense tipo es un ciudadano moderno con una vida cercana a las actividades académicas, al arte de su teatros y museos, y a los deportes en especial al fútbol (que la gran mayoría de sus habitantes sean de los clubes de la zona habla de un rasgo identitario). Hombres y mujeres de buen vestir, de buena educación, de clase media, con gran cantidad de profesionales, con una gran mayoría orientada al culto católico (sede del arzobispado y enclave de una de las catedrales más imponentes de Sudamérica). Ciudad que marco hechos trascendentes para la vida nacional. Los fusilamientos del 1955, la noche de los lápices, la desaparición de muchos dirigentes políticos, sociales y sindicales. La del Jockey Club, el club Regatas y del Sagrado Corazón. La que dio las columnas mas importantes para el 17 de octubre de 1945. La ciudad de Balbín, líder de la UCR. La ciudad que dio nacimiento a René Favaloro, y su amado Gimnasia y Esgrima La Plata (club decano de Sudamérica).

Político-Institucional
La región esta partida desde el plano político institucional. Cuando se fundó la ciudad, en el año 1882, se disolvió el partido de ensenada y se lo integro al de La Plata. En el año 1957, por decreto-ley del gobierno militar de turno, se partió la región en tres municipios autárquicos, (los municipios bonaerenses no tiene autonomía) con el agravante de colocarlos desde el punto de vista jurídico-político, en la constitución provincial en dos secciones electorales distintas. Los legisladores electos en Berisso y Ensenada son electos por la tercera sección electoral y los de La Plata por la octava sección electoral. La misma medida partió el eje fundacional, ya que el puerto de La Plata (herramienta vital para el desarrollo) no pertenecía más a ese municipio, sino que pasaba a manos de Berisso y Ensenada.
Hacia fines de la década del 90, en el plano político se produjeron algunas novedades en cuanto a la integración regional. En el año 1999, y después de haber sido transferido el puerto de la plata a la provincia por parte de la nación (año 1992), se crea el Consorcio de Gestión del puerto La Plata. Esta entidad publica no estatal, nuclea al sector público y privado. Se integra por representantes del gobierno provincial, de los tres municipios, dos miembros de las asociaciones sindicales relacionadas con el rubro, uno miembro de empresas del sector portuario, uno por las asociaciones de concesionarios de terminales portuarias de la zona y uno en representación de las industrias del área del puerto.
No me puedo olvidar de algunas acciones destacables realizadas por las administraciones locales en pos del desarrollo endógeno. En la ciudad de La Plata se realizó en el año 2001, el primero plan estratégico que tiene el siguiente contenido:
La Plata, Ciudad y región abierta al mundo (proponiendo en esta línea la realización de un plan estratégico regional); Capital puerta del MERCOSUR; Capital ambiental del sur; Capital del conocimiento; Ciudad educadora y saludable; Ciudad solidaria; Ciudad integrada; Municipio participativo y descentralizado; Escenario de igualdad de oportunidades para sus habitantes;[2]

Ambiental

En los últimos meses el tema del medio ambiente es un tema de agenda de la región. Esto se debe a que existe una fuerte rechazo de Ensenada a recibir en el predio del Ceamse a los residuos ajenos al distrito. También el cierre de varios predios de disposición final de residuos, hizo que la empresa pusiera sus ojos en Brandsen para abrir otro y así depositar los residuos. Tal como hicieron los vecinos de Ensenada, los de Brandsen se hicieron sentir con protestas y piquetes en cuanto lugar encuentren propicio. La zona, y mas aun la ciudad de La Plata, que nació con un profundo cuidado al medio ambiente (tiene una plaza cada seis cuadras y arboles en todas sus veredas), no encontró un mecanismo para tratamiento de los residuos. Las responsabilidades son compartidas con el gobierno provincial, ya que estos municipios están bajo la jurisdicción de la empresa pública Ceamse, que fuera creada en el gobierno militar (1977).
También hay que mencionar que la instalación de la destilería de YPF, y las otras empresas que procesan derivados del petróleo, hacen que cada tanto haya un olor nauseabundo en la zona.
Hace no muchos años en la costa de Magdalena, un buque de la empresa petrolera Shell provocó un desastre ecológico, al derramarse petróleo sobre el río.
El impacto ambiental es importante y está haciendo peligrar el espacio vital a las generaciones futuras. No hay conciencia ecológica y las inversiones carecen de mirada a largo plazo.
Los municipios no tienen una política medioambiental para la conservación de una ribera y de un río sano.

ACTORES - RELACIONES

La cantidad de actores locales que tiene la región muestra la complejidad que tiene para la toma de consensos. Entre los más destacados podemos mencionar a el Gobierno Provincial (con sus 3 poderes), los gobiernos municipales de La Plata, Berisso y Ensenada, las Universidades Nacionales y Privadas, el Arzobispado de La Plata y los multimedios El Día y Hoy.
Las relaciones que se establecen en la actualidad son confusas y contradictorias, aun entre los intendentes que son del mismo partido. El Poder Ejecutivo Provincial tiene un gran enfrentamiento con el Poder Ejecutivo de la Municipalidad de La Plata, al igual que el multimedios El Día. No hay buena sintonía entre las intendencias (solo el consocio de gestión del puerto es el único ámbito común). “..es necesario rescatar los verdaderos agentes de desarrollo, actores portadores de proyectos con poder efectivo de incidir en el curso de los acontecimientos..” (Boisier2000).
La región necesita rescatarlos de la coyuntura de conflictos que no la dejan crecer. Antes de que actúen, los platenses debemos definir un proyecto de ciudad/región y exigirles el cumplimiento de esa visión o modelo. Debemos encauzar las energías para realizar una sinergia de los agentes de desarrollo. Lograrlo es el desafío. Por tanto, el gran desafío del gobierno local es ver como se expresan, regulan y resuelven los conflictos. Y esto en ultima instancia es una cuestión política. (Madoery 2003)

CAPACIDADES PARA EL DESARROLLO

A lo largo del trabajo hemos enumerado las capacidades y las debilidades de la región.
Las potencialidades son muchas. Tiene una gran cantidad de recursos humanos calificados (asiento de 3 universidades), es asiento de las autoridades provinciales, tiene una sociedad medianamente homogénea, no es parte del conurbano bonaerense ni lo va a ser, ya que esta el Parque Pereyra Iraola como barrera ecológica; la cercanía al Río de la Plata; las vías de comunicación existentes. En general falta iniciativa, creatividad, espacios de dialogo, relaciones de confianza y de cooperación. La cámara regional de turismo es una luz de esperanza.
La ciudad/región tiene que trabajar para logar un salto productivista, un desarrollo de empresas, la creación de redes de empresas, clusters y fomentar muchos emprendedores. Para ello es importante la actividad política. La actividad política, entendida como la generación de compromisos explícitos, de liderazgos asumidos y de estrategias claras, es la base para el éxito de iniciativas que apunten a dinamizar los factores que determinan los procesos de crecimiento económico y , a partir de allí, de desarrollo integral y equilibrado. (Madoery 2000).
En el futuro la creación de un sistema productivo local de emprendimientos con alta aplicación del conocimiento, puede ser uno de los principales caminos para lograr un desarrollo local endógeno sostenido.

BIBLIOGRAFIA

ALBUERQUERQUE, Francisco (2000), “La importancia del enfoque del desarrollo económico local, Desarrollo Económico Local y Descentralización en América Latina: un análisis comparativo, CEPAL Y GTZ, Santiago de Chile, 2000.
AROCENA, José (1995), “ El Desarrollo Local, un desafío contemporáneo”, Centro Latinoamericano de Economía Humana, Universidad Católica del Uruguay, Editorial Nueva Sociedad, Venezuela
LLACH, Juan (2005), “El renacer de lo local. Buenas prácticas de gobiernos subnacionales en América Latina”, IAE, Escuela de Dirección y Negocios de la Universidad Austral, Buenos Aires
MADOERY, Oscar (2000), “El Proyecto Local como Alternativa de Desarrollo”, en FERNANDEZ A. y GAVEGLIO S., Globalización, Integración, MERCOSUR y Desarrollo Local, Ed. Homo Sapiens, Rosario.
MINISTERIO DE GOBIERNO, Provincia de Buenos Aires (2007), “Municipios de la Provincia de Buenos Aires”, DIEBO
VAZQUEZ BARQUERO, Antonio (2000), “Desarrollo Endógeno y Globalización” Revista Eure, Revista Latinoamericana de estudios urbanos regionales, Vol. XXVI, diciembre, N° 79, Santiago de Chile.

[1] Fuente: INDEC: Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2001
[2] Plan Estratégico Proyecto La Plata 2001 2010

Nuestro blog

2007-06-11T11:28:00.000-07:00

Hola, crear un blog me parecio una buena idea y una herramienta util para comunicarnos, compartir trabajos, informacion y todo cuanto creamos util para el desarrollo local endógeno (DLE).
Espero sus comentarios.

Pablo